新《环保法》重在执行

骆建华

治理环境，应奖惩并重。新《环保法》让环保部有了“武器”，举起大棒的同时也应该有奖励。比如企业环保搞得好，我建议可以减税，在税制上给予奖励，以避免因做了环保，企业生产成本提高，反而没有市场竞争力。

我认为，新《环保法》的执行还任重道远。关于雾霾该如何治理的问题，大家寄希望于两个法：一个是《环境保护法》，一个是《大气污染防治法》。

我从三个方面阐述一下新《环保法》实施近一年来的成果：

第一，行政手段。环保部门有了“武器”，可以来“约谈”地方领导。一“约谈”，地方领导就紧张。过去地方流传一句话：不怕通报，就怕见报。“约谈”不是把他叫小屋里谈，而是找很多媒体来谈，他就感到压力了，地方环境治理就会有成效。

第二，经济手段。按照环保部的说法，现在企业的排放达标率是90%以上。如果90%以上都达标，我们的空气还会这样吗？据我了解的情况，达标率大概是20%～30%，也就是说70%～80%的企业都是在违法排污。如果真做到了按日计罚，那这些企业都要关门，在经济下行的今天肯定不行。

第三，司法手段。我们因为有了新《环保法》以后，也打了一些官司，但是不是因为有了这个法，官司就好打了，或者就容易了，也不尽然。

接下来“十三五”又该怎么办呢？

我认为，“十三五”我们的环保目标不要定得太高，同时也不要抱太大期望。环境质量这五年不可能达标，但是改善是可以有的。原因有三点：

第一，我们已经告别了经济高增长期。在过去30年间，因为保持经济较高速度增长，我们对经济增长与环保的关系上，认识有误区，决策有偏差，工作有失误，导致环境恶化加剧，背上了沉重的环保债务和环保责任。从国外的经验来看，经济高增长时期都是高污染时期。我们现在好不容易告别了高污染时期，当然对经济学家来说不太好，但是对环保来说是好事，这对我们来说创造了条件。

第二，我们的重化工业产品的峰值点这几年陆续出现。对空气污染最大的是燃煤，燃煤用在哪里？钢厂、电厂、水泥厂，但是今后五年，我们这几个产品都要到达峰值点，然后慢慢下降。一个是钢的产能，一个是水泥的产能。根据欧美经验，当人均钢产量达到600公斤的时候，就开始下降。而我们现在人均钢产量已经到了600公斤，就是说我们现在到了钢产量和水泥产量的拐点。

第三，能源结构开始发生变化。国家对煤炭总量的控制，这给环境的改善带来了非常有利的消息。中国煤炭占整个能源消费的65%，到2030年，我们要到50%，一年要下降一個百分点。PM2.5数值占比最大的是燃煤，高达61%。所以当煤炭总量控制下来，我们的PM2.5才有可能真正控制住。

治理环境，应奖惩并重。新《环保法》让环保部有了“武器”，举起大棒的同时也应该有奖励。比如企业环保搞得好，我建议可以减税，在税制上给予奖励，以避免因做了环保，企业生产成本提高，反而没有市场竞争力。

（本刊记者畅婉洁根据录音整理）