做好生态经济大文章

尹德俊

党的十八届五中全会描绘了未来五年我国发展的宏伟蓝图，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面系统深刻地回答了实现什么样发展、怎样发展这一重大时代课题。

荔波是一个西部欠发达、欠开发的贫困县，境内生态环境良好、旅游资源富集，是世界自然遗产地和“国际生物圈保护区”，也是珠江上游的重要生态屏障。做好生态经济这篇文章，对于拥有生态优势但经济发展落后的荔波来说意义重大，也是实现县域经济大发展和全面建成小康社会的现实选择和必须途径。

近年来，荔波县立足县情实际，始终坚守发展与生态两条底线，积极转变发展思路，探索实施全域旅游发展战略，大力发展绿色GDP，在绿水青山上书写好金山银山这篇大文章，奋力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份县市的发展新路。

全域旅游带动产业发展

荔波县在深入调研论证的基础上，认真吸取一些地方旅游发展的经验教训，打破以往单纯就旅游而发展旅游的理念，提出“全域旅游”发展战略，按照“三个维度”（时空拓展、产业融合、全民参与）、“四个支撑”（交通、金融、人才、大项目支撑）、“五个结合”（与生态环境保护、文化、新的社会需求、良好的商业模式、互联网+相结合）的发展思路，大力发展生态经济和文化经济.

围绕旅游产业，把一、二、三产和城镇化导入可持续发展的轨道，围绕旅游这个核心，大力发展农旅结合和提供安全食品的现代山地特色农业、发展与旅游相生相融的绿色新型工业、发展文化旅游融合的乡村旅游和精品旅游产品、发展宜居宜业宜游的山水田园特色新型城镇，推动绿色发展、低碳发展、循环发展，实现文旅、体旅、工旅、农旅等融合发展，壮大县域经济总量，致力把荔波打造成“世界知名、国内一流的旅游休闲度假胜地”。

推动城乡协调发展

启动实施交通三年行动计划，加快推进一条高铁、五条高速过境设站建设，新增开通和加密重庆、广州、海口、南宁、西安等十多个城市航班航线，加快打通各景区景点的联络线、断头线，形成全域旅游的大环线、小环线、网络线，构建“陆空并进，内优外快”的立体旅游交通体系。

重视和加强城乡规划、风貌设计，积极谋划实施“老荔波”古街区旧城改造、月亮湖湿地公园、三叠纪国际动漫乐园、世界蜜月之都等一大批支撑发展的旅游度假、休闲养生养老、医药大健康、电商大数据物流、动漫创意、农产品精深加工等项目，推进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、要素配置合理化、产业发展融合化，有序推进农村人口市民化和就近城镇化，推进“四在农家·美丽乡村”建设，促进城乡区域协调发展、经济社会协调发展、“五化”同步协调发展。

狠抓精准扶贫

坚持“产业扶持发展一批、乡村旅游增收一批、转移培训就业一批、扶贫生态移民安置一批、政策兜底扶助一批”“五个一批”的工作思路，精准施策、精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫。

以“六个到村到户”为抓手，以“旅游扶贫”为载体，因地制宜，依托乡村特色旅游资源，积极鼓励贫困群众发展农家乐、民族手工艺品等旅游相关产业，打造出了水葩原生水寨、赛娥布依风情湾、洞塘梅原、泰美乡居、瑶山古寨、四季花海、联山湾等乡村旅游精品景点20多个，发展乡村旅游合作社12个、“农家乐”600余家、乡村旅舍106家，辐射带动4.3万人增收致富，形成了一批民俗观光、农耕体验、休闲度假、康体养身等乡村旅游示范村寨，不断让群众吃上“旅游饭”。

注重把移民搬迁与产业发展、城镇化建设、生态保护利用有机结合，采取群众主动、政府推动、部门互动、市场拉动、产业带动、社会联动方式推进扶贫生态移民工程建设，建成移民集中安置点12个，安置移民2689户11428人，“六动模式”和“八步工作法”成为全国推广样板。如：我们对最边远深石山区的瑶山瑶族乡力书、巴平两个贫困村304户1198名贫困群众实施整体移民搬迁，并与发展旅游结合起来，高规格打造成移民旅游新村，激活群众内生动力，增强移民“造血”功能，使群众移得出、留得住、能发展。2015年，全县农村居民人均可支配收入将达7900元，小康综合实现程度将达95.5%。

增强发展动力与活力

发挥法治在改革中的推动和引领作用，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快转变政府职能，建设服务型政府。

出台《荔波县投资准入特别管理措施（负面清单）》，做到“非禁即允”；加大行政审批制度改革，推行企业登记“三证一章”并联审批制度；全面推动工商登记管理改革，实施注册资本由实缴制改为认缴制，将“先证后照”改为“先照后证”。持续深化行政管理体制改革，进一步简政放权，施行“权力清单”，取消和下放237项行政审批权限，充分激发市场活力。

探索开展向社会购买文化服务方式实施“幸福进万家——文化精品乡村行”惠民工程，推进政府向社会购买环卫服务和第三方进行垃圾无害化运营处理等模式，将城区环卫清洁及绿化作业服务和垃圾无害化处理等事务交由专业公司运营管理等，有效提高公共服务效率和質量。

加大对外开放力度，充分发挥区位和资源优势，积极融入国家“一带一路”、左右江革命老区振兴规划等重大战略，深化与周边地区和景区的开放合作，全方位、多领域拓展合作空间，在更大范围内集聚发展要素。

进一步解放全县干部群众思想，始终把招商引资作为对外开放的主抓手，积极“走出去”招商，千方百计引进一批支撑作用大、科技含量高、产业链条长、税收回报多、辐射带动强的好项目大项目，积极主动承接发达地区的产业转移和资本流入，促进外来要素和资金与县域优势资源结合，实现以大开放促进大发展。

建立健全诚信社会体系，激发大家发扬互帮互助、互信互爱“真善美”的优良传统。如：我县在全省率先推行了旅游景区“明码实价”，目前，已推行明码实价试点单位达到158家，其中：农家乐79家，樟江园夜市31家，旅游特产店15家，超市2家，小七孔景区内34家，最大限度地保障了消费者合法权益，建立起了诚信互信、公开透明的良好诚信社会体系。

增进民生福祉

在做大经济发展“蛋糕”的同时，加大民生投入，坚守民生底线，着力解决好就业、住房、医疗、教育、社保等群众关注的重点难点热点问题，关心困难群众生活，千方百计持续增加群众收入，让人民群众得到真正看得见、摸得着的实惠，提升获得感和幸福感。

如：就业方面，我们在荔波古镇建立电商梦工场，通过免费提供创客培训、办公场所等搭建创业平台，发放创业小额担保贷款1500余万元，吸纳大中专毕业生投身电商创业大潮，并在每个乡镇建立返乡农民工创业孵化园，吸纳大量返乡农民工就近就地创业等，全年新增城镇就业2596人，让广大群众共享发展成果。不断创新社会治理，深入拓展“5531”工程内涵和外沿，引入多元参与机制，注重整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍等力量，设立信访调处资金、基层矛盾奖补资金等，激励寨老、村干部等乡贤能人参与基层矛盾化解，推進治理体系和治理能力的现代化。

打通服务群众最后一公里

以加强基层服务型党组织建设为抓手，选优配强基层党组织负责人，整顿软弱涣散基层党组织，建立村（社区）干部工资报酬正常增长机制，推行村（社区）“坐班制”，解决有人办事问题；加大资金投入力度，不断健全完善活动阵地，确保村（社区）办公面积达200平米以上，解决有阵地办事问题；全力保障村（社区）正常运转经费，大力实施集体经济“空壳村”清零行动，全县100个村（社区）集体经济收入均达2万元以上，有51个村经营性收入达5万元以上，解决有钱办事问题。

同时，积极实施“两工程两争当一传承”工程，进一步健全县、乡、村三级便民服务网络全覆盖，以“伙计干部”为纽带，全县5000余名干部与15000余名群众结成“伙计”关系，为群众办好事、实事51200件，架起了一座党和政府与群众的“连心桥”，打通联系服务群众“最后一公里”。

在基层执政，特别是在县域当“一把手”，往往走不出“唯GDP是举”的怪圈，认为商招得愈多愈好，GDP拉得愈高愈有政绩，可老百姓更在意的不是统计数字，而是“金山银山”与“绿水青山”兼得的切身感受。荔波，因“山”而特，因“绿”而美，我相信，贯彻十八届五中全会“五大发展理念”，实施好全域旅游发展战略，我们一定能够在荔波这块“地球绿宝石”上书写好绿水青山与金山银山这篇大文章，一定能够实现生态美、百姓富的有机统一。