聚焦民生实践一线

2015-09-10王丽

民生周刊 2015年22期

王丽

11月26日，第三届在北京举行的第三届中国民生发展论坛上，《2015中国民生发展报告》（以下简称《报告》）正式对外发布。这份报告首次对全国293个地级城市民生发展指数进行了排名。该报告由人民日报社《民生周刊》杂志社和北京师范大学政府管理研究院联合相关智囊、学术机构主办。

《报告》的最大亮点是什么？民生发展指数测度为何聚焦地级市？293份数据背后有怎样的故事？

首发地级市民生发展指数

“我的家乡排114名，不错。”在第三届民生发展论坛上，293个地级城市民生发展指数排名榜一经发布，网友“快乐老王”，从15余万在线网友中杀出重围，抢到“沙发”并如此留言。

线下，唐任伍教授从三个方面介绍了《报告》在民生研究领域的最新成果。

首先，课题组参照联合国和世界银行发布的报告格式，每年请不同领域的知名专家，通过多次研讨，筛选出一个民生领域的话题，进行深入探讨和研究。

谈及今年《报告》主题为何定在“法治保障民生”，唐任伍说，2015年是四中全会之后的关键性一年，依法治国理念在全国范围实践。从民生角度看，在该理念下，一系列法律和政策出台，无疑充分保障了民生。这就是主题的由来。

《报告》分10个章节，共341页。报告内容丰富，逻辑清晰，观点鲜明。

“一个研究成果是否有新意，关键看有没有核心概念和观点.”唐任伍认为，核心概念和观点的提出是衡量这份研究成果的关键性要素。

《民生周刊》记者梳理后发现，除“中国民生发展指数”、“民生陷阱”、“民生隐忧”、“民生中国梦”、“法治民生”等概念在该报告中出现外，“民生发展三段论”、“民生发展三陷阱”、“新城市化发展进程中的四大民生隐忧论”、“全面依法治国首先要依法致力民生”、“民生是中国梦的基础”、“中国梦首先是民生梦”等观点也引起各界关注。

除提出核心概念和观点外，第三个最新成果就是课题组专门构建了一套民生发展评价体系。

聚焦地级城市更接地气

通过运用这套民生发展评价体系，课题组根据民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康等维度指标首次对全国293个地级市民生发展指数进行测度，并公布了“2015中国地级市民生发展排行榜100强”，其中苏州、郑州、无锡、长沙、佛山排名前五。

为何只测评地级市以上城市？“聚焦地级城市更接地气。”唐任伍这样回应。

据介绍，课题组在充分研究与总结国内外民生等相关理论与实践成果的基础上，结合中国经济、社会发展现实，构建了一套民生发展的检测指标体系和指数测算体系，选择了最能够反映民生发展状况的6个一级指标、45个二级指标，每年对全国除西藏、台湾、香港和澳门等省份之外的30个省、自治区和直辖市进行民生发展情况测度排名，旨在为省级地方政府的民生发展提出对策。

“连续公布4年，省级政府没有予以相应的重视。”唐任伍说，2014年课题组就有意识将测评主体下沉至省会城市和计划单列市，测度结果引起关注。

2015年，在确定报告主题后，课题组将测度主体下沉至地级以上城市，除新增设的海南三沙市、西藏日喀则市外，测度主体扩围至293个地级以上城市。

在唐任伍看来，以“法治民生”为主题的《报告》在内容上有两个突出特色。

一是具体将法治理念渗透到民生发展的各个领域，分析了法治教育、法治就业、法治收入、法治医疗、法治养老、法治住房、法治环境、法治民生安全等，并对如何实现法治民生提出了有针对性建议。

二是首次运用中国民生发展指数测算和排序，测度出中国地级市民生发展排行榜100强。

未来优化调研方式

网友“快乐老王”的家乡名次为114，对照榜单不难发现，“快乐老王”的家乡在广东湛江。

虽然，唐任伍和他的课题组尚未去湛江调研，但他们对民生问题的研究已经持续5年，2015年课题小组的足迹遍布浙江湖州、湖南益阳、陕西汉中等地。

浙江湖州的“12345阳光热线”给唐任伍留下了深刻印象。“连停车这样的生活小事立马就能办。”专项调查让唐任伍切实体会到基层管理的变化。

在第三届民生论坛上，湖州的“12345阳光热线”、河南虞城“六位一体”社会治安模式、内蒙古翁牛特旗整合旅游资源实现绿色发展与脱贫脱困、湖南张家界武陵源创新城中村改造模式等20个民生项目从300余民生项目中脱颖而出，被评为2015年民生示范工程。

谈到对民生问题研究的期许，唐任伍表示，明年课题组将引入问卷调查等调研方式，以增强主管解读依据，力争做到当打开后台数据后，呈现给大家的不只是数据。

另外，在收集地级城市一级、二级指标时，希望各地级政府给予相应配合和支持。课题组通过两个渠道收集数据，一是地方政府工作报告，另一个是来自统计局的统计年鉴。