法治护航 民生扬帆

郑智维

11月26日，北京雪霁初晴，第三届中国民生发展论坛在人民日报社拉开帷幕。在成功举办两届的基础上，论坛还首次对全国293个地级以上城市民生发展指数进行了排列；首次推出20个“2015民生示范工程”。

十届全国人大常委会副委员长蒋正华、十届全国人大常委会副委员长顾秀莲、人民日报社副总编辑谢国明、国家发展和改革委员会秘书长李朴民、十一届全国人大财经委副主任委员贺铿、全国人大常委郑功成及来自部委、研究机构的专家及地方政府官员、企业、媒体代表等出席了本次论坛。

第三届中国民生发展论坛是在人民日报社和相关部委的指导下，由人民日报社《民生周刊》杂志社、北京师范大学政府管理研究院联合相关智囊学术机构主办，在此之前已经成功举办两届。

本届论坛主题为“法治保障民生”。即将过去的2015年，是十八屆四中全会以后依法治国在全国范围努力实践的关键性一年。无论是环境保护，还是食品安全或是全面放开二孩政策，随着越来越多事关民生的法律法规出台，人们日常生活的法律保障也将越来越充实。

民生改善在路上

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”习近平总书记用这样一句朴实的话展现了新一届中央领导集体的民生情怀。

“十三五”期间，民生问题更是受到高度的关注。在致辞中，蒋正华谈道，展望未来民生建设将在已有的基础上获得更大的发展；当然，在民生建设工程方面也面临着再上层楼的阻力及更进一步的挑战。

谈及“十三五”这关键的五年，蒋正华指出，更需要我们把民生改善和发展放在首位，贯彻改革始终，全面解决好群众关心的就业、收入、环保、社保、食品安全等问题。

今年是依法治国理念在全国范围内实践的第一年，也是非常关键的一年。在致辞中，谢国明谈道，“将保障和改善民生纳入法治轨道，这是‘依法治国’的应有之意。”

谢国明谈道，作为人民日报旗下的直属报刊，《民生周刊》杂志是目前中国唯一一份专注民生新闻的媒体，“为民生服务”是这本刊物的宗旨，也是她的理念。第三届中国民生发展论坛鲜明提出“法治保障民生”，就是要从舆论宣传的角度，呼吁并推动把民生建设纳入法治轨道，实现法律保障。

“改善民生不是一个暂时性的政策安排，而是中国道路的本质要求。”蒋正华谈道，“十三五”期间，无论是经济形势如何风云变幻，不管改革发展遭遇到什么样的阻力，民生建设只会加强，不会削弱；民生改善和发展只会推进，不会停滞。我们必须以实现伟大的中国梦的决心和勇气，以为人民造福的家国情怀，把民生改善和发展镌刻在通向中国梦的里程碑上。民生改善和发展永远在路上。

在主题发言环节，贺铿、郑功成、北京师范大学中国公益研究院院长王振耀、环保部环境与经济政策研究中心主任夏光围绕当下民生议题，分别以《当前经济形势辩证看》、《共享理念与社会保障体系建设》、《慈善立法与民生事业》、《构建生态文明体制面临的难题》为题作了主题报告。

民生工程获表彰

本届论坛邀请了众多地方政府、企业代表参加此次论坛，商丘市委常委、政法委书记李德才，赤峰市翁牛特旗副旗长李凯，蓝河营养品有限公司创始人陈远荣，深圳容大生物技术有限公司董事长韩敏等代表先后发言。

本次论坛首次推出了20个群众满意度高、社会影响大、具有推广价值的“2015民生示范工程”，其中包括浙江湖州“12345阳光热线”、河南虞城“六位一体”社会治安模式、内蒙古翁牛特旗旅游扶贫富民工程、湖南张家界武陵源城中村改造等。

“民生改善，要落实到一件件具体的政策中，一个个具体的项目上。”《民生周刊》杂志社总编辑全世杰谈道，近年来，各地结合实际，为保障和改善民生创造性地开展工作，出台了许多受到人民群众欢迎的政策措施，涌现出一批让百姓受益的民生工程。

谈及“2015民生示范工程”评选的初衷，全世杰表示，为鼓励地方做好民生工作，本届论坛选择一批有创新、有特色、有实效，社会影响较大、群众认可度高、有推广示范价值的民生政策、项目进行表彰。例如：浙江湖州的12345阳光热线，利用现代网络平台，将全市涉及群众生活各方面的热线电话进行整合，一条线解决所有问题。更重要的是，当地将阳光热线和机关作风建设联系起来，起到了转作风和强服务的综合效益。这一做法在许多地方有，但能够坚持下去，能够做到24小时畅通，让百姓满意，让干部敬畏的却不容易。

河南省虞城县创立的六位一体社会治安模式，将社保概念引入社会治安，由政府出资为百姓的牛、羊、猪、粮、车等家庭财产投保，再配套公安社区等措施，形成“党委领导、综治协调、公安支撑、保险跟进、乡村联动、群众参与”六位一体的社会治安模式，破解了社会治安难题，目前正在河南全省范围内推广。

对于这些地区的先进经验和做法的后续推广，论坛主办方提出，除了通过人民日报报系、各大主流媒体对本次论坛进行宣传外，会后还会组织专家、地方政府官员、企业代表到获奖地区参观交流。

法治民生新期待

针对各地民生发展水平，本届论坛上，论坛主办方之一——北京师范大学政府管理研究院发布了《2015中国民生发展报告》。该报告首次重磅推出全国293个地级市民生发展指数榜单，发布了民生指数排名进入前50名的地级市名单。

据介绍，从2011年开始北京师范大学、中国民生发展研究课题组，在国家985基金的支持下，根据国内外民生以及幸福感研究的理论实践，结合我国的实际，构建了中国民生发展监测指标体系和指标的测算体系——中国民生发展指数。

北京师范大学政府管理研究院院长、《2015中国民生发展报告》主编唐任伍以及中央财经大学财经研究院院长王雍君等专家对报告进行权威解读和点评。“和以前几期不同，《2015中国民生发展报告》更接地气。从省级政府下沉到地级市，今年在省会城市的基础上继续下沉，测度城市扩围至293个地级市。”唐任伍谈道。

2014年10月，党的十八届四中全会在京举行，全会审议通过的决定提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

从民生角度看，在依法治国理念之下，一系列法律和政策出台，无疑充分保障了民生。例如，今年1月正式实施的新《环保法》以及在此背景下出台的“水十条”；经修订于10月1日正式实施的新《食品安全法》重在细化执法维度，扩大监管范围，增加了对召回制度和刑罚优先的确认，最大限度保障食品安全。

此外，社会责任被频频提及，加强企业社会责任立法甚至写进了十八届四中全会的决定；互联网金融异军突起，快速发展的互联网金融如何规范，自然也离不开法律法规。

正是基于这样的背景，第三届中国民生发展论坛主题定格在“法治保障民生”。全国工商联环境商会秘书长骆建华、贵州荔波县委书记尹德俊、青蚨金融董事长徐东亚等15位来自政府、学界、企业的代表嘉宾围绕“新环保法实施一年”、“社会责任立法前瞻”、“推动普惠金融健康发展”三个主题，以分论坛的形式展开了别开生面的讨论。

“基层政府也逐渐意识到了环保的作用。”谈及新《环保法》实施后的变化时，尹德俊说，过去抓增收，兜里面有钱了老百姓就高兴。现在如果仅仅是有钱，而空气不好水污染，老百姓也一样会有意见。现在基层政府也在思考如何把环境治理好，让老百姓生活得舒服一点，在这方面已经尝到了“甜头”。