药都安国的“三级跳”

郑智维　王丽

由省级战略到省部共建，再到京津冀协同发展示范区战略，安国中药都实现了“三级跳”。

走在安国市的街道上，空气里都弥漫着中草药的味道。作为全国最大的中药材集散地之一，这里经营着近2000种中药材，全国约99%的中药材在这里都可以采购到。

历史为安国留下一块金字招牌——千年药都。历史的长期积淀，使得安国拥有一支庞大的知药、懂药、识药的人才队伍，绝大多数农民都会种植几种药材。

正因如此，长期以来中医药被安国视为“钱袋子”“眼珠子”“命根子”。如今，散户种植、交易面临着种种挑战：质量安全难以保障，药材种植、交易处于产业链末端，面临着外部竞争……

如何守住这块“金字招牌”，成为摆在药都人面前的一个棘手的问题。从散户到产业化，这是千年药都的自我救赎。过渡阶段的药都，无疑具有样本意义，或可视为国内中草药市场变迁的一个缩影。

“按照目前的规划，未来安国市将形成瞻药王、观药景、看中医、食药膳、洗药浴、购药物等完整产业链。”接受《民生周刊》采访时，安国现代中药工业园区管委会规划局局长袁曙光谈及药都的产业化之路。

“旱三年，涝三年”

“好的时候每亩收益可达万元左右；差时仅有千元。”接受《民生周刊》记者采访时，安国市龙福特色种植农民专业合作社理事长刘立焕说，旱三年，涝三年，中药材市场价格一直在波动；加之药材质量监管变得越来越严格，现在市场行情不太好。

刘立焕所在的村庄，有半数以上的村民都在从事中草药的种植、加工及交易等相关工作。在2010年成立合作社之前，她也是一位普通的散户药农。现在，她流转了500多亩耕地，成立了合作社。

受市场、种植繁琐程度等多种因素影响，不同中药材收益相差较大。对于种植和交易，刘立焕有着自己的思路。“我只种植八大祁药。”她说，之所以坚持种八大祁药，是因为“这是安国的特色，市场认可度高”。

散户种植容易出现结构性问题。安国药市出现过“一亩不如一分、一吨不如一斤、一车不如一麻袋”的现象或问题。此外，在药材种植产业化、饮片加工规范化、药材交易规模化、中药生产品牌化等方面，散户的形式都面临着极大的挑战。以中药材种植为例，无论是从药农的收益，还是从药材质量安全考虑，似乎都面临着转型。

“和依赖化肥农药的散户不同，合作社、示范园能更好地利用普及科学技术，从而保障药材质量。”在刘立焕看来，散户种植、加工和交易的时代已快走到尽头；规模化种植、规范化管理和产业化加工是安国中医药未来发展的方向。

目前主要销售渠道是安国市场，仅有一小部分是企业订单。刘立焕希望与大型药企对接，从而实现规模化种植和规范化管理。散户种植都是小地块，在品种选择、田间管理等方面也较为粗放。“企业参与到种植环节，药材质量肯定优于散户种植。”她说。

实际上，很多药企也亟须建立自己的种植基地。按照《中药材保护和发展规划2015—2020年》要求，到2020年，中药生产企业使用产地确定的中药材原料比例达到50%，百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%。

长期以来，药都安国一直在思考如何把传统优势转化为竞争强势？虽然散户药农依然大量存在，但由政府主导的转型也在如火如荼地进行。

安国市提出并推进由“药材之都”向“药品之都”转变。实现这一目标，一方面要抓产品，通过技术创新开发附加值高的中药系列品种和升级换代产品；一方面要抓市场，实现国际市场和国内市场两个轮子一起转。

被亳州赶超

“举步可得天下药”，安国是贸易兴市的典范。除了东方药城的交易大厅外，街道上还有大大小小的药材、饮片店铺。

安国，古称祁州，一直是“八大祁药”的主产区。细究安国的中药材交易历史，可以追溯到宋代甚至更早。明清时期达到鼎盛，当时有“草到安国方成药，药经祁州始生香”的说法。

药业体系的形成，曾为安国赢得了“天下第一药市”的美称。“全国客商纷至沓来，逐渐形成全国各地药商组成的‘十三帮’和本地药商组成的‘五大会’；同时还建立起了招待客商、管理市场的机构‘安客堂’。”接受《民生周刊》记者采访时，安国中医药博物馆副馆长寇李敏如此描述安国药市鼎盛时的景象。

不仅如此，药材贸易的兴盛，带动了药材种植、加工以及制药等产业发展。据介绍，目前安国有8万农户几乎家家种药，常年从事中药材加工、购销的人员超过2万人，各类药业技术人才1.2万人。

然而，不知从何时起，传统交易模式开始不适应药市繁荣发展而走向衰弱，药都安国被后起之秀亳州赶超。“仅从市场交易来看，安国现在不如亳州市场规模大。”闲聊中，一位门店经营者告诉记者。

安国市政府方面提供的数据显示，差距最大时，亳州中药种植是安国种植面积的7倍，中药交易额也是安国的3倍，中药饮片和制药企业超过安国9倍，中药产值超安国多达10倍。

这样的差距让千年药都感到了压力。2011年，时任市委书记韩占山谈道，“天下第一药都”，早已“盛名之下，其实难副”；如果不奋起直追，安国药业就会被淘汰出局，甚至“千年药都”将不复存在。

面对“落后”的事实，政府方面反思后找到的原因有：产品规模小，缺乏龙头企业；产品档次低，缺乏拳头产品；交易方式落后，缺乏大型仓储物流；思想保守、环境不优、监管不够……

如何将传统优势转化为竞争强势？袁曙光谈道，延伸产业链，推进由“药材之都”向“药品之都”转变。“安国中药企业加快产品结构调整、拓展海外市场。”

在引进企业方面，除了药都集团、安药集团、金木集团等本地企业外，安国还引入北京同仁堂、国药乐仁堂、河南百消丹、九州通物流、三九药业等。企业类别涉及功能食品、保健食品、中药加工、种药物流等。

“目前园区入驻企业105家，其中规模以上企业有40家。2014年实现主营业务收入141亿元。”袁曙光透露说。

药都的“三级跳”

“河北省中药生产核心区、华北最大的中成药生产基地、北方最大的以中药材交易为主的中药材市场、国家重要中药材出口基地。”这是河北省政府给安国设定的位置。据了解，河北省政府每年拿出5000万元用于支持安国基础设施建设。

“建设中的安国中药都是省长工程，2012年，安国中药都建设的顶层设计已经完成。”安国市政府的一位知情人士透露说。是年12月6日，在河北省政府1号会议室，听完安国中药城建設的汇报，河北省省长张庆伟拍板确立了“三区、三基地、三体系”的规划方案。他说：“城不厚重，都有历史凝重感，安国有千年药都之称，建议就叫安国中药都吧。”

从2012年起，接下来的三年间，重磅利好政策接连加身安国。

除了得到省级政府的支持，还得到中央层面的认可。2014年4月12日，国家卫计委副主任、中医药管理局局长王国强率京津冀三地中医药管理局局长到安国宣布：按照京津冀协同发展中医药先行的理念，决定省部共建安国中药都。

此外，安国中药都还被视为河北转型升级及对接京津的样本和载体。2014年11月13日，河北省省长张庆伟率8个厅局负责人再次来安国现场办公，提出把安国中药都打造成“京津冀协同发展示范区”。

国家层面对中医药的重视，振兴中医药成为行业发展的主题，这为安国带来了前所未有的发展机遇。由省级战略到省部共建，再到京津冀协同发展示范区战略，安国中药都实现了“三级跳”。

今年，河北省委省政府提出，将安国中药都打造成国家级中药产业基地，并将中药产业发展列为12大产业发展的第二项。“要加强安国中药材种植示范园建设，完善中药产业链，加强中药材标准化建设。”关于安国药都的振兴，河北省专门出台的中药产业建设实施方案中如此强调。