从严加强干部队伍建设推动依法治校

曹猛

在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出“从严治党，重在从严管理干部”。2015年6月，河南省委在《关于推进全面从严治党的若干意见》中明确提出“从严选用管理干部，建设忠诚干净担当的干部队伍”的要求。高校作为高层次人才培养的阵地、知识创新和技术创新的摇篮，建设一支高素质的干部队伍，是高等学校贯彻落实科学发展观、提升高校的核心竞争力、实现又好又快发展的基本要求。

一、高校干部队伍建设存在的问题

（一）从严教育干部理念未真正建立

干部理想信念教育有效性不足，能力培训实效性不强，干部培训形式单一，干部内在的学习动力没有被完全激发出来。

（二）干部考核监督机制有待健全

对不同职级、不同类别、不同岗位的干部往往使用同一套标准，缺乏分职位的、有针对性的考核指标体系；对干部的德能勤绩的考察标准过于原则，考核结果定性内容多、定量标准少。

（三）对干部的工作、生活信息情况掌握得不够全面

干部履职过程中，公务和个人行为往往相互交织、相互重叠，界限模糊，难以界定；在现有的法律、政策和技术条件下，很难实现对所有干部的公务和个人行为的全程监督。

（四）对干部管理监督的体系不够严密

干部管理监督制度有待完善，一定程度上还存在缺乏严密性、严肃性、威慑力等问题，尚未形成系统有效的长效机制。

（五）干部管理监督力度不够

部分干部师生不愿监督、不敢监督、不会监督，尚未形成主动参与的浓厚氛围。

二、从严加强干部队伍建设的对策

（一）以培训教育为基础，注重教育预防

加强干部理想信念、政策法规、反腐倡廉等教育，促使干部不断提高党性观念、法纪观念，增强拒腐防变能力；加大谈话诫勉力度，定期或不定期地与干部交心谈心，做到经常提神醒脑，警钟长鸣；加大组织处理力度，对违反规定的干部，根据不同的情况予以处理。

（二）以从严管理为抓手，强化日常监管

一是对干部的管理监督贯穿于任期始终，任前监督应把住干部思想素质关，防止“带病提拔”；任期监督要强化对思想作风和组织纪律的考察，防止“带病操作”；离任监督坚持先审计、后离任，防止“带病离岗”。二是对干部决策进行全过程管理监督。决策前，能否充分征询各方面意见，坚持走群众路线；决策中，能否坚持民主集中制原则，做到民主、科学决策；决策后，能否做到抓落实、抓具体、抓成效。三是对干部的素质作风进行全方位管理监督。要改进干部考核办法，建立干部管理监督长效机制，对其任职行为、生活行为、社交行为进行全方位监督考核。四是对干部职务变迁进行连续性管理监督。重点在干部进、退、留、转的各个环节、各个阶段、各种关键时刻考察好“德”与“才”、“能”与“绩”、“权”和“责”。

（三）以厘清权力清单为重点，推动依法治校

一是完善内部治理结构，加强学校章程建设，规范学术权力组织和行政权力组织，明确职责划分，规定决策程序，建立现代大学制度。二是建立大学内部权责划分的制约机制，善于运用法律、规划等手段，加强宏观管理，让权力之间、利益之间、职能之间、决策之间、上下级之间、机构之间、成员之间互相牵制、互相监督，从而引导和规范办学行为，既防止放任自流，又避免管得过死。三是健全议事规则与决策程序，明确规定党委会、校长办公会、学术委员会、教代会等的职能定位、决策程序、监督督办程序，做到有章可循、有法可依，减少权力失控和行为失范。四是进一步健全岗位设置与聘用制度、学生管理制度、党务校务公开制度等，进一步建立健全学校各项管理制度和工作运行流程。五是深化大学治理结构，贯彻执行好党委领导下的校长负责制，积极推行校院两级管理体制，实现权力中心下移，建立以学院为重点的管理体系，充分调动二级学院参与管理的主动性和积极性。

（四）以民主公开为取向，拓宽监督渠道

一是积极推行党务、政务公开，将学校有关政策、干部选拔、发展党员、职称晋升、公开招聘、评先评优结果公之于众，接受师生监督。二是着力落实师生“四权”（知情权、参与权、表达权、监督权），研究探索保证落实师生“四权”的规范制度、科学程序和具体办法。三是积极受理广大师生的举报和来信来访，发挥群众监督作用，调动广大师生参与干部管理监督工作的积极性。

（五）以完善机制为保障，确保工作落实

一是健全干部日常选任管理的机制。要在分级分类管理的基础上，加强党政正职、关键岗位干部管理监督，健全干部日常管理监督机制，落实谈心谈话、个人有关事项报告等制度，及时发现和纠正干部队伍中的苗头性、倾向性问题。二是完善责任追究的机制。要健全完善责任追究制度，分清个人责任、组织责任和领导班子责任，充分发挥责任追究制度，促进干部忠实履职，严格按原则和规矩办事。三是加大各项制度的落实力度。要从源头上解决好制度“能不能执行、怎么执行、不执行怎么办”的问题，建立执行制度情况自查、监督检查、工作问责等保证制度落实的制度，保证干部管理监督工作取得实效。