以绿色发展理念促进河南产业集聚区提质增效

何晓

2015年10月在北京召开的党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。新发展理念的提出是我党对今后一个时期经济社会发展的一个重大创举，对实现第一个百年奋斗目标具有重大的现实意义。其中，绿色发展为今后一个时期经济发展方式转变提供了思路。

产业集聚区是河南科学发展的重要载体，尤其是在促进“四化”同步发展、实现河南富民强省目标的过程中具有不可替代的战略作用。2D09年河南省委、省政府提出建设河南省产业集聚区，确定了180个集聚区进行规范发展，6年来，河南的产业集聚区在推进河南经济结构优化升级、加快转变经济发展方式和提高区域产业竞争力方面作出了巨大的贡献。可以说，产业集聚区已经成为河南区域经济的重要增长极。总体上看，河南的产业集聚区发展态势良好，但一些产业集聚区产业集群发展水平不高、产业配套能力薄弱、产业层次低、创新能力不强等问题仍表现较为突出，河南产业集聚区进一步发展必须走绿色发展道路。

一、绿色发展是产业集聚区的本质要求

（一）产业集聚区的集中布局可以提高资源、设施的利用率

首先，通过产业集聚区可以集约利用资源，大大提高资源的利用率。通过相关产业的集中布局，可以大量节约土地占用。同时，相关产业或关联产业的集中布局，也可以提高资源的利用率，节约物流、仓储等成本，大大提升单位资源的产出与投入比例，降低每万元生产总值的能源资源消耗量，从资源投入的角度降低成本，提高效益。

其次，通过产业集聚区可以提高公共设施的利用率。产业集聚区是企业空间集中的载体，其主要特征是企业集中分布。通过众多具有一定联系的企业集聚在某一区域内的组织形式，使企业在空间上集中发展，可以提高对公共基础设施的利用率，从而有利于企业获得外部规模经济效应。

（二）产业集聚区对人口的集聚作用可以节约土地，加快建设主体功能区

主体功能区是我国国土空间开发保护的基础制度，是保护我国生态环境的重要举措。但落实主体功能区规划需要对土地进行统一安排。人多地少是河南发展的瓶颈，同时由于农村的人口分散居住，使得土地科学规划难度较大。产业集聚区以产业为基础、以就业为根本，是人口得以空间集中的载体。通过产业集聚区带动产业关联发展、壮大产业规模，从而带来非农就业岗位增加，进一步带动就业人口的空间集聚。因此，产业集聚区的发展可以促进大量农村人口的空间集聚并转变其生产方式和生活方式，从而实现产城融合。这不仅可以节约大量的农村土地，还能提高农村土地的科学规划和集约利用。

（三）产业集聚区有利于企业的创新升级

产业集聚区除了可以通过企业集中布局提高公共基础设施的利用率以外，更重要的是，通过科学规划，使同类产业或相关产业关联发展，形成集聚优势。集聚优势的好处，一是使企业在经营上可以获得规模经济效用；二是可以提高同产业或相关产业中企业的专业化程度，在提高生产效率的同时，可以通过分工获得创新的可能；三是通过集聚优势，加强企业间在技术信息等方面的交流，有利于通过创新等方式进一步拉长产业链条，增加产品的附加值。

（四）产业集聚区有利于加快第三产业的发展和经济结构调整优化的步伐

产业集聚区发展带来的企业集中和人口集中，必然要求与之相适应的生产与生活服务，因此，产业集聚区的发展为第三产业的发展提供了强大的基础。同时，第三产业的发展，又为企业的进一步发展提供了支撑。工业发展、人口数量增加与空间集中是第三产业发展的客观经济条件。工业发展、人口集中与第三产业发展之间必须实现良性互动才能加快工业化、城镇化的发展。而这三者之间良性互动的前提是通过三者在产业集聚区这一空间范围内相对集中才能实现，因此产业集聚区也是第三产业发展的重要空间载体。根据工业化水平的衡量标准，从工业化中期到后工业化时期的重要标志之一是第三产业对经济发展的贡献率，因此壮大第三产业是经济结构调整的重要组成部分。

二、以绿色发展理念推进河南产业集聚区优化升级的对策思考

（一）坚持经济建设与生态建设兼顾的发展理念

坚持做到集聚区建设与生态建设两手抓。一方面，大力推进集聚区的经济发展，促进集聚区提质增效；另一方面，从完善环保基础设施建设入手，保护好集聚区的生态环境，促进集聚区生态优化发展。在促进产业集聚区提质增效的过程中，必须以加强生态保护为前提，尽力提高能源、土地、材料等的利用率，将生态保护理念贯穿于生产的全过程。同时，力求形成生态建设与经济建设的良性互动。

（二）大力发展循环经济、低碳经济

循环经济是一种以高效、循环利用资源的经济增长模式，发展循环经济是产业集聚区升级发展的必由之路。河南在集聚区建设中，应当着重培育新型业态和模式，促进产业集聚区绿色升级。可以适当选择一批产业集聚区作为试点，实现园区物质闭路循环、废弃物近零排放，示范带动全省集聚区和专业园区循环化发展。要确保环保设施建设与产业发展同步。这需要通过顶层设计，以资源的循环利用为指导思想来规划集聚区建设，同时在产业政策、财税政策、土地政策等方面给予大力支持，从而形成循环经济产业链。通过政策引导和经济、制度杠杆，鼓励和引导企业采用新原料、运用新工艺，推行清洁和生态化生产，推广循环经济，力求逐步形成低投入、低排放、低碳发展模式，推进形成资源节约高效利用的产业升级新格局。

（三）优化全省产业集聚区空间布局，提高土地利用率

通过“五规合一”，推进产业集聚区总体规划与土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境规划、区域公共服务基础设施规划精准衔接，更好地体现产城互动、绿色发展，进一步完善提升功能，增强承载集聚能力。以河南省总体空间规划为基础，按照全省总体空间发展战略要求，依据当前全省产业集聚区发展实际，在主体功能区规划基础上，综合考虑省、市土地利用规划、生态功能区规划、城乡规划、公共基础设施规划以及资源环境承载能力等影响因素，对全省产业集聚区进行科学规划，优化布局。以促进全省产业集聚区提质增效为目标，科学选择主导产业；以抢占区域经济竞争制高点和引领带动产业发展导向为标准，加强产业发展及管理模式创新，进一步促进产业集聚区向更高水平发展。

（四）以全面节约和高效利用资源为前提发展产业集群

全面节约和高效利用资源是绿色发展的重要要求，也是产业集聚区发展的重要指导思想。产业集群的发展是当前产业发展的新动态、新动向。因此，当前的产业竞争，更多表现为产业体系和配套能力的竞争。只有通过培育产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，形成现代产业体系，才能更好地应对日益激烈的经济竞争。要根据现有产业集聚区的实际，注重和周边地区的协同和产业衔接，在一定物流半径空间内，形成配套的产业体系，以产业集群的发展获得更好的资源环境效益。

河南的产业集群发展必须做到坚持传统产业和新兴产业协同发展。以竞争力强、成长性好、关联度高为基本原则，确定产业发展的战略重点。在加紧传统优势产业转型升级的同时，更加注重新兴业态的培育。同时注重推进产业链对接延伸，着力拉长产业链条，将河南的优势资源向终端产品对接延伸，终端产品向资源加工方向对接延伸，这样才能真正将河南的资源优势转化为产业优势，不断提高河南的产业层次。

总之，在未来一个时期，河南的产业集聚区必然依据绿色发展理念，立足于本身的要素优势及发展的实际情况，加快产业集聚区的提质增效；同时，政府要在政策、资金及基础设施建设上大力发展产业集聚区的公共服务项目，以统一开放、竞争有序的市场有效促进产业集聚区的转型升级。