“一号文件”的十二载重任

冯春久

今年春节期间，《博士春节返乡手记：越看，对乡村的未来越迷茫》一文在“朋友圈”里疯转。

作者为上海大学的博士生王磊光，他的观察很细致，他看见的其实和大家看见的差不多，那就是乡村富裕了。同时，他也对农村的现状和未来表示担忧和迷茫。

他所表示出来的担忧和迷茫，立刻在网络和媒体上引起争论，有人表示认可，有人表示反对，甚至有人称其为“文人酸腐气”。

暂且放下这种争论，大家都有一个共识：农村的的确确发生了变化，而且是翻天覆地的变化，这种变化大家有目共睹;农村真真实实充满活力和希望，而且这种活力大家都能亲身感受到。

不得不说，这种变化和活力与中央“一号文件”密切相关。

中央“一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。我国是个农业大国，也是个农业弱国，农民在全国人口总数中占有绝大的比例，农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂，因此“三农”问题就是目前我国亟需解决的问题，2004年以来连续发布以“三农”为主题的中央“一号文件”，这就强调了“三农”问题在中国发展中的“重中之重”地位。

事实上，我们认真梳理一下这12个“一号文件”，每年都有不同的侧重点。

2004年1月，针对当时全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，要求千方百计增加农民收入。

2005年1月，中央下发《关于进一步加强农村工作  提高农业综合生产能力若干政策的意见》，要求坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。要求把加强农业基础设施建设、加快农业科技进步、提高农业综合生产能力作为一项重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

2006年2月，中央下发《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，文件显示，党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。

2007年1月，中央下发《关于积极发展现代农业  扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，指出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。

2008年1月，中央下发《关于切实加强农业基础建设  进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，提出加快构建强化农业基础的长效机制，切实保障主要农产品基本供给，抓好农业基础设施建设，着力强化农业科技和服务体系基本支撑，逐步提高农村基本公共服务水平，稳定农村基本经营制度和深化农村改革，扎实推进农村基层组织建设，加强和改善党对“三农”工作的领导。

2009年2月，中央下发《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出，扩大国内需求，最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业;保障和改善民生，重点难点在农民。要加大对农业的支持保护力度，稳定发展农业生产，强化现代农业物质支撑和服务体系，稳定完善农村基本经营制度，推进城乡经济社会发展一体化。

2010年1月，中央下发《关于加大统筹城乡发展力度  进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，并首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇;拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。

2011年1月，中央下发《关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。

2012年2月，中央下发《关于加快推进农业科技创新  持续增强农产品供给保障能力的若干意见》发布，把农业科技摆上更加突出的位置，持续加大财政“三农”支出，以及国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高，建立投入稳定增长的长效机制。

2013年1月，中央下发《关于加快发展现代农业  进一步增强农村发展活力的若干意见》，对过去十年我国的农业农村工作进行了总结，突出强调围绕现代农业建设，充分发挥基本经营制度优越性，着力构建新型农业经营体系。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场”的概念是首次在中央“一号文件”中出现。

2014年1月，中央下发《关于全面深化农村改革  加快推进农业现代化的若干意见》，要求坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性制度和政策安排;要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

今年2月1日，中央下发的《关于加大改革创新力度  加快农业现代化建设的若干意见》指出：当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。

专家称，“‘一号文件’再次聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’的定位”。与2014年相比，2015年“一号文件”进一步强调“加大改革创新力度”，相信在文件部署下，我国农业现代化建设有望加快推进。

专家分析，“一号文件”之所以将提升生产效率作为重中之重，是因为内外价差和补贴约束等问题已经非常严峻。为了达到推进农业现代化的目的，完成文件提出的七项改革任务，落实此前制定的包括“三块地改革”在内的十大方案将是今年最主要的工作。

再回到博士生王磊光的那篇返乡手记上，我们可以看出来，对于他的担忧和迷茫，国家不是没有看到，也并非是袖手旁观。面对这些发展中呈现出来的新情况、新问题、新常态，关键是要用一种新的手段和思维去面对和解决：发展面前不退缩，成绩面前不自大，问题面前不回避。

农业是立国之本，强国之基。中国农业要强起来，当务之急，是尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转变到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。

今年“一号文件”要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。

这无疑是中央向全国人民传递出来的一个积极信号——在解决“三农”问题时，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在深化改革中开拓发展新途径，破除一切妨碍发展的观念、改变一切束缚发展的做法、革除一切影响发展的体制。只有这样，“三农”问题的真正解决才有希望。