安居方可乐业

安居才能乐业。对于“两房两棚”建设这项重大安居惠民工程，湖南省委、省政府高度重视，工作任务年年加码。今年任务艰巨，省里主要是按照“四个转变”的总体思路来推进。

转变之一：由保障性住房建设转向公租房和棚改并举。今年，湖南省计划新增20.08万套公租房，改造各类棚户区31.75万套，均为历年之最。李克强总理在今年政府工作报告中提出，要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，把城市危房改造纳入棚改政策范围，统筹推进农房抗震改造。应该说，棚户区改造，是我国政府针对住房质量差、缺少必要配套设施、环境卫生条件恶劣、中低收入居民相对集中的城市危旧房集中区域，组织实施的住房改造专项行动计划。尤其在当前经济增长放缓、商品住房价格过高、保障性住房有效供给不足、城镇化质量和可持续发展能力需要进一步提高的大背景下，通过实施大规模的棚户区改造，可以取得一举多得的效果。棚户区改造可以稳增长、促消费、调结构、惠民生。正是因为棚户区改造潜力大，效果更好，政府投入也更多。今年湖南棚户区改造的资金在去年基础上，又成功争取到了国家开发银行贷款的强力支持。预计在3年之内，国家开发银行安排给湖南的棚改贷款将达到838亿元，提供强有力的资金保障。

转变之二：由重开工建设转向开工与分配入住并重。各级各部门在信息化管理、加快分配入住及后续管理上下功夫。省里正在全面清理，摸清自2008年四季度至今已建、在建及分配入住的保障性住房情況，努力完善信息化管理，逐步推行公共租赁住房货币补贴信息化动态年审和管理的模式，加快建立省市联网的“住房保障GIS信息化管理系统”，实现实时查询，确保分配公开、公平、公正。为打好分配入住攻坚战，省里年初对各市州下达保障性住房分配入住目标任务，全年全省将新增分配实物筹集保障性住房7.65万套。今后，原则上以3年为一个周期，开工建设任务数在期末分配入住率必须达90%以上，对单个项目竣工后一年内分配入住率必须达到90%以上。在规范保障性住房分配入住管理方面，省里将大力查处暗箱操作、显失公正的违法违规行为，加大对租金补贴发放、物业服务等方面违法违规行为的惩罚。与此同时，加强对保障性住房后续管理，切实提高服务水平，把党的惠民政策办好、办实。

转变之三：由新建住房转向利用存量房多方筹集房源。从今年的形势来看，湖南落实保障性住房政策，在房源方面极为有利。首先是大规模实施保障性安居工程以来，全省各地已保有一定存量的保障性住房，对低收入家庭住房供求起到较好的缓解，绝对短缺的情况将不再存在。其次是当前湖南省房地产市场待售面积较高，超过3000万平方米，待销滞销的房子较多，可调节的余地较大。在经济下行压力较大的背景下，利用存量房多方筹集房源，有利于积极消化“存量”，促进房地产市场平稳发展，又能加快推进保障性住房落实的进度。对此，湖南省将主要利用市场存量房，筹集安置房源，为棚改居民提供分散安置点，更好地满足他们就业、就学、就医的实际需要，为保障性住房建设顺利推进创造良好条件。如近日，株洲市就发布了《关于筹集（购买）商品住房用作公共租赁住房的通告》，以政府采购方式公开招投标购买存量商品房作为保障房源。常德市大力推进公租房长期租赁工作试点，出台了《保障性住房市场租赁管理实施细则》《公共租赁住房市场租赁实施方案》，这些举措为保障对象就近灵活选择租住房屋提供了便利，受到了好评。

转变之四：由实物保障转向实物保障与货币补贴并重。今年湖南鼓励各地灵活运用好这个政策，提高货币补贴的比重，打通保障房和商品房之间的通道，积极消化商品房“存量”，也让住房保障对象有更多更好的选择。长沙市行动迅速，鼓励住房困难户自主购房，政府给予货币补贴。对棚户区改造中选择货币补偿，且他处无房同时未申请住房保障的被征收对象，市政府补贴每户15万元;积极推进团购商品房用作棚改安置房，与开发商累计签订优惠协议6191套，签订正式购房合同3352套。湘潭也大力推进棚改货币补偿，城市棚改货币安置计划高达80%。市里通过举办“房源展示会”，组织了1.36万套质优价廉房源向被征收人集中推荐。从当前的进度来看，湖南今年的棚改，将形成实物安置和货币补偿“双轮驱动”，力争取得更好效果。截至今年4月底，全省保障性住房和各类棚户区改造开工建设15.14万套，其中，公共租赁住房5.43万套、城市棚改8.77万套、国有工矿棚改0.02万套、垦区棚改0.92万套，完成投资144.56亿元。我们有理由相信，当阳光洒落背街小巷，越来越多的群众将圆期盼多年的安居梦。

（执笔：陈淦璋）