厄瓜多尔科雷亚“公民革命”的成就及其挑战

徐世澄

厄瓜多尔总统、主权祖国联盟运动党主席拉斐尔·科雷亚自2007年1月15日首次就任总统并推行“公民革命”以来至今已八年多，科雷亚领导的公民革命取得了显著的成就，同时也面临着不少挑战。

“公民革命”是什么？

“公民革命”是科雷亚作为厄瓜多尔的总统和执政党的主席为在本国推行“21世纪社会主义”和“美好生活社会主义”而提出的执政纲领和计划，“公民革命”也是科雷亚政府的代名词。2015年1月7日，科雷亚总统访华期间在清华大学发表演讲时说：“公民革命的实质就是要改变权力关系，以利于大多数民众。要把为少数人服务的资产阶级统治的国家，改变成为公共和普遍利益服务的真正人民的国家。”

根据科雷亚本人的解释，“公民革命”包括五个轴心：“宪法革命”、“道德革命”、“生产力革命”、“社会教育和卫生革命”及“主权和拉美一体化革命”。

第一个轴心“宪法革命”是要在厄实行真正的民主和参与式的民主，以对政治体制进行改革。为此，厄先后成立了立宪大会，制定了2008年新宪法，进行公投，通过了新宪法。随后，又对新宪法做了一些修改。

2008年7月24日，厄瓜多尔立宪大会通过了新宪法草案，9月28日，厄对新宪法草案举行全民公决，63.93%的公民投票赞成，新宪法正式通过。新宪法的通过表明，科雷亚所倡导的“公民革命”赢得了广大民众的支持。新宪法在许多地方体现了“公民革命”的五个轴心所包含的主要方面，对厄瓜多尔国家体制、政治结构和经济模式均作了深刻调整，首先，在政治领域打破传统的“三权分立”体制，除行政、立法和司法权外，增设公民参与社会管理和选举职能。新设的公民参与社会管理委员会，其成员由社会各界公民组织推荐、选举产生，可任命总检察长、总审计长以及国家选举委员会和司法委员会等部门的重要成员，将对国家政治生活产生举足轻重的影响。由此，普通民众可有效地对上层权力机构形成监督和牵制。其次，新宪法大大加强了总统的权力。新宪法规定总统可以连选连任一次，有权颁布紧急经济法案和有条件地解散立法机构。第三，新宪法强化了国家在经济领域的主导作用，以保护国家和民族利益。政府将严格控制涉及国计民生的石油、矿产、水资源和电信等行业，加强对国民经济的宏观规划与指导。同时，新宪法强调在保持经济增长的同时，缩小贫富差距，增加就业，避免社会两极分化。第四，新宪法突出了以人为本和公平分配理念，特别强调保障中下层民众利益。

第二个轴心“道德革命”是要展开根除腐败的斗争，使所有公务员透明执法，严惩政府败类。

第三个轴心“生产力革命”即经济革命，主张转变经济增长方式，发展高科技、清洁能源等新兴产业，结束投机钻营，征用闲置的土地，实行公有经济、私有经济、混合经济、合作经济、协作经济、社区经济和家庭经济共存的混合经济体制以促进生产的发展。

第四个轴心“社会教育和卫生革命”是要建立医疗网络，推行普遍的医疗卫生制度;对教育进行全面改革并开展扫盲运动;推行公私组织的合作，加强对弱势群体的社会保障。

第五个轴心“主权和拉美一体化革命”，反对外国在厄建立军事基地，不再延长美国在厄的曼塔军事基地的期限，重返欧佩克组织，不同美国签订自由贸易协议，倡议成立南方银行，加入南美洲国家联盟等拉美一体化组织等。2009年6月，厄瓜多尔正式加入了“玻利瓦尔美洲国家联盟”。

为推行公民革命，科雷亚政府执政八年来，曾于2009年和2013年两次连选连任总统，先后制定了“2007—2010年公民革命计划”、“2009—2013年美好生活计划”和“2013—2017年美好生活计划”。

科雷亚公民革命的理论基础是“21世纪的社会主义”[1]，其主要内容是：劳动比资本更重要;使用价值和交换价值比使用价值更重要;对于一个低收入的国家来说，市场机制并不是一个非常良好的机制;厄瓜多尔“21世纪的社会主义”重视社会公正的基本作用;提出新的发展观，认为以前的发展观是不可持续。科雷亚认为，新自由主义和“华盛顿共识”在拉美的失败，是厄瓜多尔“21世纪的社会主义”产生的主要背景，“我们拉丁美洲的进步政府正在推行我们称之为‘21世纪的社会主义’”。

科雷亚政府提出的“2013—2017年美好生活计划”的第二部分“美好生活社会主义”[2]，美好生活（印第安克丘亚语为SumakKawsay）的提法主要起源于古代印第安人对人与自然和谐共生的向往，“美好生活社会主义”就是要建立一个多样化的、和谐的、团结的、与自然共生的社会，要过一个美好的、有尊严的、公正的、平等的、自由劳动和创造性的社会。衡量美好生活的标准是：生产的多样化和经济安全;人民享受到最好的福利：医疗、教育、有尊严的劳动、住房、居住环境等;社会公正（包括种族、性别、年龄、地区公正）;社会参与;文化多样性;可持续性发展等。

“公民革命”的成就

科雷亚的“公民革命”实施已经八年多，其主要成就是：在政治方面，政局相对稳定。在科雷亚执政前的十年间，厄瓜多尔政局动荡，政变频繁，十年内换了七位总统。科雷亚执政后，厄政局相对稳定，科雷亚执政八年中厄先后举行了两次大选和七次公民表决、国会或地方选举，执政党和科雷亚本人都获胜。2014年5月1日，主权祖国联盟运动党（成立于2005年）在埃斯梅拉尔达市召开第四次代表会议，科雷亚再次当选党主席，会议修改并通过了新的党章和思想宣言，党章第一条规定，党的宗旨是要建设美好生活社会主义;党的思想宣言号召厄公民和组织进行公民革命。

在经济方面，2007—2014年，厄经济平均增长4.3%，高于拉美3.2%的平均增长率。由于严格征收税收，逃税现象减少，政府税收收入增加，2007—2014年税收收入达743.1亿美元，而2000—2006年只有219.95亿美元。2014年一年的税收收入为136亿美元，为2006年的三倍。目前，税收收入占政府财政收入的70%。厄瓜多尔的国家竞争力在全球的排位从2007—2008年的第103位提高到2013—2014年的第71位。公共投资占GDP的比重从2006年的3.6%增加到2014年的11%，同期，到厄旅游人数从84万增加到154万。

在社会方面，由于科雷亚政府采取一系列扶贫政策措施，并大幅度地增加了社会开支，厄贫困率不断下降。贫困率从2007年占总人口的36.7%减少到2014年的22.5%。八年里，共有150万人脱贫。2014年城市失业率为4.5%，低于拉美平均数（6%）。正规就业率从2007年的43.2%增加到2014年的50.8%，同期，非正规就业率从49.3%减少到46.7%。最低月工资从2006年的170美元，增加到目前的354美元，在拉美名列前茅。社会保障覆盖率从2007年的26%增加到2014年的44%。

在教育方面，基础教育入学率从2007的92%增加到2014年的96%。在公立学校就读学生的比例从2006年的75%增加到2014年的80%。厄政府在高等教育的投资占GDP的2.2%，在拉美名列前茅。政府投资十亿美元新建了四所大学：艺术大学、国立教育大学、雅恰伊理工大学和亚马孙地区大学，这四所大学都在2014年正式成立。

在国际关系方面，科雷亚执政后，厄政府的外交政策重点从美国转向拉美国家，特别是左派执政的拉美国家以及中国、俄罗斯等国家，但仍与美国保持正常的外交和经贸关系。2009年应厄要求，美国撤走在曼塔的军事基地;2013年，厄瓜多尔政府单方面决定不再延续与美国签署的《安第斯贸易促进和根除毒品法》，还宣布中止与美国际开发署的合作。科雷亚政府积极推动拉美一体化，近年来，其国际地位明显提高。首都基多是南美洲国家联盟总部的所在地。2015年厄瓜多尔成为拉美加勒比共同体的轮值主席国。在基多和瓜亚基尔经常召开国际会议，特别是左派政党和组织的会议。如2012年11月15—16日，拉美共产党在瓜亚基尔举行国际会晤;2014年9月，厄主权祖国联盟在基多主持召开了第一届“拉美进步会见”，来自拉美及欧洲20个国家的35个左翼政党或组织参加了这次会议，科雷亚在会见上发表讲话，会议通过了《争取第二次解放拉美声明》，表示支持拉美进步政府，坚决回击右派的进攻;同年11月，在瓜亚基尔又举行了第16次世界共产党和工人党国际会晤。

面临的挑战与前景

目前，厄瓜多尔科雷亚领导的“公民革命”也面临着不少挑战，主要是：在政治方面，2010年9月30日曾发生过一次警察抗议、总统被围困12小时的未遂政变。在2014年举行的地方选举中，尽管执政党仍在数量上占优势，但反对派力量取得明显进展。反对派夺得了首都基多和第一大城市瓜亚基尔、昆卡等重要城市市长的职位，其管辖下的人口占全国人口的一半以上。2014年5月24日，科雷亚在年度国情咨文中提出允许总统及其他民选公职无限期连选连任等16项修宪建议，遭到反对派的强烈抗议。同年12月1日，厄宪法法庭批准修宪提案进入国会审议程序，反对派要求举行公民表决以阻止科雷亚连选连任。此外，自2014年以来，厄印第安人联合会、亚苏尼印第安人社团、工人“统一阵线”、总工会等组织因不满科雷亚政府的亚苏尼ITT油田开发计划、社会保障改革、《水资源法》、《劳工改革法》和《遗产法》等部分政策和改革方案中的一些条款，举行大规模的反政府抗议运动，削弱了政府的执政基础。

在经济方面，由于厄瓜多尔的主要出口商品石油等初级产品在国际市场的价格大幅度下降，使政府财政收入明显减少，社会开支削减，公共债务增加。2015年5月24日，科雷亚在厄国会发表国情咨文时说，“从2014年9月至2015年4月，由于油价下跌，厄减少了22.41亿美元的收入，但是，这并没有影响政府社会工程的实施，在厄瓜多尔，没有一个儿童因此而失学，没有一个老人因此而停领退休金。”

科雷亚本人已表示他有意继续参加2017年的大选，准备在厄瓜多尔长期执政。预计由执政党占多数的厄国会通过允许总统无限期连选连任的修宪建议的可能性比较大，但渐趋强大的反对派的抗议不会停息，这无疑将对科雷亚领导的“公民革命”的前景构成威胁。只要科雷亚在厄瓜多尔继续执政，他领导的“公民革命”会继续进行下去，但所面临的挑战和困难也将增加。

【本文系社科基金项目“拉美左翼和社会主义理论思潮研究”（项目编号：12BGJ002）的阶段性成果】

（作者系中国社会科学院荣誉学部委员，浙江外国语学院拉美所所长）

（责任编辑：魏银萍）

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[1] 2007年11月21日科雷亚总统在中国社会科学院发表题为《厄瓜多尔的“21世纪的社会主义”》的演讲，其演讲的中文译文全文，参见《拉丁美洲研究》，2008年第1期。

[2] 2.El Socialismo de Buen Vivir， en Buen Vivir Plan Nacional 2013-2017， Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo，12 de mayo de 2014，Quito， Ecuador， pp.18-22.