8项制度8项措施：让自贸区科创中心“发”

韩海

中国（上海）自贸区和打造具有全球影响力的科创中心的目标，是上海的热词，也是各方悉心呵护的“重点保护对象”。

这不，6月24日，上海海关副关长郑巨刚，携带着深化自贸区海关改革创新8项制度以及支持上海科创中心建设8项措施，来到了市政府新闻办举行的新闻发布会。“88”，很热切，“发发”啊！

8项制度：释放活力，让自贸区“发”

郑巨刚首先亮出的深化自贸区海关改革创新8项制度包括：海关执法清单式管理、离岸服务外包全程保税监管、大宗商品现货市场保税交易、“一站式”申报查验作业、“一区注册、四区经营”、美术品便利通关、归类行政裁定全国适用、商品易归类服务制度。这8项制度涵盖了深化简政放权、完善功能拓展和推动通关便利化各个方面。

他强调，深化简政放权、释放市场活力是海关自贸区改革的重点工作之一。

“海关执法清单式管理制度，通过编制、公布自贸区海关行政权力和行政责任‘两张清单’，明晰权力与职责，做到‘法定职责必须为’、‘法无授权不可为’”，他说。

通过郑巨刚的介绍可以看出，这8项制度的着力点，其一是聚集。据悉，目前推出离岸服务外包全程保税监管制度，将更好地对接上海自贸区扩区后的功能拓展和产业发展需求，促进科创产业在自贸区以及上海全市范围聚集。大宗商品现货市场保税交易制度，通过协调相关海关协同监管，有效对接国内外两个市场，支持自贸区建成具有国际竞争力的重点商品和产业交易中心。

其二是提升贸易便利化水平、优化营商环境。据了解，新推出的8项制度中有5项针对通关便利化，分别是“一站式”申报查验作业制度、“一区注册、四区经营”制度、美术品便利通关制度、归类行政裁定全国适用制度以及商品易归类服务制度。这些制度更加充分地尊重企业的主体地位，进一步提升进出境便利程度和物流效率，帮助企业降低成本，积极营造可预期的、透明稳定的贸易环境。

8项措施：回应需求，让科创中心“发”

郑巨刚说，上海海关以市场需求和企业为导向，统筹推动自贸区海关制度创新与科创中心建设，针对上海科创中心建设实际，提出8项具体措施。为了好记，记者梳理了一下，大概包括三类：

第一个，“力顶类”，海关可能得出点力的。一是支持建立张江空运货物服务中心。实现空运进口货物在浦东机场、张江园区之间直接分拨和快速集拼，为张江科技创新企业的进口试剂、样品、耗材、设备等提供通关便利，服务推动张江综合性国家科学中心和若干重大创新功能型平台、张江国家自主创新示范区建设。二是支持各类创新主体开展协同创新。加快海关与科技创新企业、科研单位信息联网，运用物联网技术对海关监管货物实行信息化管理，推动建立开放性的科研进口设备共享服务平台。三是利用全程保税监管政策，将产业链上、中、下游企业纳入保税监管链，实现海关监管服务从单个产品延伸至产业链各环节。在关企信息联网的基础上，允许研发设计等企业开设电子手册、自主进行外发加工，推进科技创新企业产、学、研联动发展。四是支持科技创新中心设立保税仓库。针对中小型科技创新企业的保税仓储、保税物流等综合服务需求，支持设立符合企业发展需求的公共型、自用型保税仓库，进一步提升通关便利化水平，助推科技创新中心研发外包等服务贸易发展。

第二个，“行个方便”类，特殊情况特殊对待。一是实施科技创新企业个性化通关服务。建立科技创新重点项目海关管理人制度，提供点对点的咨询服务和业务指导。设立科技创新企业办事专窗，建立科技创新企业海关业务全领域服务通道。对有特殊时间要求的货物实施“7×24”全天候预约通关，确保实现“随时通”。对受环境影响不宜在海关监管区内实施查验的货物，可向海关申请实施上门查验放行。二是优化科技创新企业海关监管模式。对经过相关政府部门认定的科技创新企业，参照高资信企业待遇给予各项通关便利，原则上查验率不高于0.5%。探索建立减免税货物担保验放模式，由以进出口货物为导向的逐票担保机制转变为以企业为单元的“总额担保”机制和账册管理模式。探索实施集成电路行业反复使用包装容器联网监管，采取“一次担保、一次审批、随机抽核、年度稽核”模式，简化审批手续，实现无纸通关。三是完善离岸服务外包保税监管措施。突破原有离岸服务外包保税监管政策中“技术先进型服务企业”的资质限定，降低企业准入门槛，鼓励中小型企业参与服务外包，促进科技创新企业聚集。

第三个，“保护类”，即加强科技创新企业知识产权保护。积极推动科技创新企业知识产权海关备案，设立科创企业知识产权预确认特别通道，加快合法授权进出口企业通关速度。在重点企业设立知识产权海关保护联系点，建立健全知识产权侵权状况动态沟通机制，适时组织开展专项行动打击侵权行为，为科技创新企业“走出去”保驾护航。

第四个，“落实政策类”，即落實税收优惠政策支持重大科创项目建设。宣传国家减免税相关政策，指导帮助企业落实科技重大专项和科技开发用品等税收优惠政策。进一步简化减免税办理手续，更有力地支持促进大飞机、新能源汽车、核电机组、城市轨道交通等“中国制造2025”企业，“集成电路制造装备”、“重大新药创制”等科技创新产业群，以及高校、科研机构、研发中心、国家中小企业公共技术服务示范平台等科技创新主体发展。

解疑释惑出暖意：归类为了“易”，重叠为了“比翼齐飞”

在现场，还是有很多记者认真研究这些看上去枯燥的术语的，也问出了本记者的心声——一听，这些术语和制度安排背后，尽显对自贸区和科创中心的暖意。

有记者问，货物状态分类监管是自贸区创新的一项重要内容，在第7、第8项和货物状态分类监管有什么关联？这两项制度的推出对外贸企业有什么样的推动作用？

郑巨刚答，应该说对上海自贸试验区内企业发展意义是非常大的。当然现在货物状态分类监管还有进一步拓展的空间，你刚才问到的归类行政裁定全国适用制度和商品易归类服务制度为货物状态分类提供很好的基础条件，有利于把这项制度做大。总的来说，易归类制度和归类行政裁定制度，作用主要在这几个方面，第一是归类行政裁定制度法律效率很高，一经作出对全国有普遍的约束力，不仅对企业有约束力，对海关同样有约束力。第二点归类裁定制度是预先裁定，在进口货物到港以前就做出了归类裁定，就便于企业或者说进口货物经营者来预估相关货物的进口成本，能够做到更科学、更合理的定价，在市场经营中取得主动。第三，海关归类是一项技术活，非常难的事情，我们推出归类行政裁定制度，推出“易归类”制度，就有助于帮助企业解决归类疑难，加速货物通关。

有记者问，这次两个8项制度里面有一个重叠，都提到离岸服务外包保税监管的制度，区别是什么？

郑巨刚答，离岸服务外包保税监管制度，原来在制度设计的时候，是重点作为自贸试验区的政策制度创新的一项内容，海关走访了许多创新型企业，还与一些高校也做了沟通。在调研、了解情况过程当中，谈到了离岸服务外包全程保税监管，他们都表示非常感兴趣，也要求在支持科创中心建设里面有类似的内容。所以，我们就把这项内容也移植到科创中心政策措施里面，形成了科创8条。

离岸服务外包保税监管有特殊意义。第一，这次离岸服务外包全程保税监管政策措施是降低了门槛、简化了程序。原来规定都是要经认证的创新型企业才可以享受，这次降低了门槛，广大中小型企业，研发、测试、设计的中小型企业都可以享受到这个待遇。第二，经过我们的了解，研发企业的成本至少有1/3来自于设备，我们对他们的设备给予了全程保税监管政策，直接降低了研发企业的成本。第三，离岸外包服务的政策有助于推动上下游联动，推动产学研结合，也有助于形成类似产业的聚合。