徐汇：探寻人大工作“道 术 器”

明珉

人大工作一直具有政治性、程序性与专业性要求高的特点，需要一支相对稳定和规范的工作者队伍。而近几年，徐汇区人大常委会的专职组成人员流动相对较快，许多不同领域的年轻同志加入人大工作队伍，仅依靠过去那种口传心授的经验指点已经不能满足实际需要。为了更好地保持工作的有序衔接与发展创新，年初区人大常委会成立了编委会，着手编辑人大工作的《内务手册》，以期进一步推动人大工作的规范化和程序化。

中共徐汇区委对这项工作给予了大力支持，区委书记莫负春在全区党员领导干部会议上肯定了人大的这一做法，认为它体现了历史责任、制度自觉和务实作风，并将之作为“三严三实”专题教育活动中的一个案例，要求全区各部门以此为借鉴，认真思考本部门的工作规范。区人大机关在常委会主任、副主任的带领下，全员参与了手册的编辑工作。经过大半年的反复打磨和精雕细刻，目前该手册初稿已经形成。全书编辑的过程，既分享了个人的工作体会和心得，更凝聚了集体的智慧和力量。

从该手册的内容来看，全书总共约20万字，结构上分为政务理念、业务指南和实务流程三大版块，生动回答了徐汇人大工作中的“道、术、器”，展示了新时期人大工作的新理念、新特点和新方法。

政务理念——人大工作之“道”：《政务理念》共9篇。阐述了人大工作的基本“價值观”。回答了人大工作是什么、该做什么、以怎样的状态去做等一系列问题。这一部分既包括了人大政务工作的总体方针理念，也提出了人大队伍建设的基本原则。同时，人大常委会各相关工作委员会和办公室也立足不同的角色定位，对各自的工作理念作出了诠释。

业务指南——人大工作之“术”：《业务指南》共14部分44篇。阐述了人大工作的“方法论”，针对人大机关中每一个岗位的职责应该如何履行，工作中的技巧、方法和艺术以及容易出现错漏的地方等问题均作了比较详实的表述。这一部分包括了机构设置、概况、工作职责、要点提示等内容。其中，“机构概况和工作职责”主要是明晰各工委、室及相关科室的对口部门、人员组成以及职责要求;“要点提示”为个性化展示，针对每个不同的岗位，各人竭尽所能地分享自己的工作感悟、体会思考和经验教训。

实务流程——人大工作之“器”：《实务流程》，共36篇。旨在帮助人大工作者解决具体的“操作层”问题。这一部分囊括了目前人大工作中包括人代会、常委会、主任会议等所有的会务，以及执法检查、专题询问、听证会、集中视察、专题调研、代表意见处理、人事任免等全部工作。针对每一项会务和工作，都细化了工作的具体环节和要求，并通过流程图示、注意事项、参考样张来加以明示，为每一项工作提供直接、清晰、明了的指导规范。

在前后历时大半年的编辑过程中，从人大常委会领导到各工委、室主任，再到普通的机关干部，按照分工负责的原则，人人动手参与撰写。初稿形成至今，前后已经历了8次较大的集体讨论，对《内务手册》从结构、内容到文字，直至目录框架、版式编排等细节都作了深入细致的修改、完善，力求将历年人大工作中积淀的经验教训以及思想方法纳入其中，为推动人大工作的规范化提供参考蓝本。