提高贫困县县域治理成效

唐渊

贫困县县域治理面临着加速发展和结构转型同期叠加、内在动力和外在活力双重疲软、现实困难和长期积累矛盾相互交织的局面。推进县域治理现代化必须坚持“四个全面”的战略布局，依靠改革和创新，统筹兼顾、精准发力，把加快发展放在首位，依法调节各种社会关系，切实增进人民群众福祉，实现社会和谐与进步。

把加快发展做大总量作为第一选择，依靠增量来优化存量。贫困县最大的问题是发展缓慢，解决问题归根结底是要靠发展。必须坚持基础设施建设和产业发展双向突破，政府投入和社会投资双轮驱动。对贫困县县域经济来说，是投资驱动型经济，须依靠投资来改善发展条件，带动产业升级；是资源型经济，须立足挖掘和利用本地资源优势，在规模和效益上做足文章，使资源优势尽快转化为发展优势；是企业家经济，须培养经济能人，引进战略投资者，依托骨干企业来兴产业、带企业、活财政。只有引来“金凤凰”，才能“浴火重生”；是特色经济，须打造特色城镇，形成特色文化，整合特色资源，走差异化发展道路，不盲目比总量、争速度。

把改善人民群众生产生活条件作为第一目标，回应人民群众对美好生活的向往。如果说贫困县政府的运行可以靠转移支付，那么老百姓脱贫致富还得依靠政府的引导和组织。必须围绕教育、医疗、社会保障等民生事业，围绕水、路、电、房、气和环境改善“六到农家”，统筹资金和项目，发挥政府投资的主导作用，提高公共服务和保障能力。必须围绕增收目标，通过产业规划引、合作组织托、政策奖补推、龙头企业带等方式，推动产业发展，实现精准扶贫。实践中应注意以下重点：一是确保孩子不输在起跑线上，办好公平而有质量的教育，坚决杜绝因贫辍学的现象。二是确保惠民政策落实到位，全面贯彻好多予少取方针，做到该补给足、不乱取。三是确实兜住底线，减少因灾因病返贫，保障特困赤贫人员的基本生活。

把确保社会公平正义作为第一追求，始终弘扬社会正能量。维护社会公平正义，确保每个社会成员权利公平、机会公平、规则公平，是推进县域治理的最大公约数，汇聚社会正能量的最好武器。首先是畅通民意表达渠道。通过搭建平台、完善机制，确保每个社会成员诉求表达有途径、有反馈、有监督，使社会成员在每一件具体事情的处理上感受到社会公平。其次是确保司法公正和执法公平。司法公正是社会公正的最后一道防线。要改善司法环境，严格依法履职，确保每一起案件都经得起法律的检验。第三是依靠制度约束权力、规范行为，真正体现官民平等、阶层平等、贫富平等，避免出现特权阶层、特殊群体、特殊人物。

把提振信心汇聚合力作为第一动力，牢牢把握引领社会风尚和社会生态的主动权。美国著名经济学家威廉·阿瑟·刘易斯分析认为，“社会上一些人之所以处于贫困的地位，是因为这些人，已经习惯于贫困的生活方式，心甘情愿生活于固化的贫困圈。”要把提振信心、激发激情，作为汇聚改革发展稳定的强大合力的基础工程来抓，始终站在全局和制高点上引领社会风尚，营造健康有序的社会生态。一是把握主流民意的控制权，把社会关注的焦点始终引导到发展进步上来。定期推出一些群众看得见、感受得到的“亮点”工作，让干部群众从身边的变化中树立信心、提振精气神。二是把握传导正能量的主动权。培养和挖掘典型，总结推广不同时期、不同方面的先进事迹和模范人物。加强机关文化和群众性文化事业建设，融洽人际感情。三是把握热点问题先声权。对干部群众关注、议论的热点问题要主动发声、集体发声，不让谣言、传言堆积，不让消极情绪蔓延，不让心术不正的人有市场。四是用好考核评估权。要狠抓精细管理，增强考核指标和考核方法的针对性、可操作性和导向性，减少主观评价，增加刚性约束，形成一级带着一级干、干好干坏不一样的良好氛围。