浙江特色镇的秘密

卓勇良

特色小镇的建设发展模式，现在已经有了诸多创新。地方政府不会再像过去那样自己亲自出马，事事亲力亲为，而是专业的事让专业的人来做。

浙江当前正在推进建设特色小镇，第一批37个省级特色小镇已于6月下旬公布。这项工作于2014年8、9月间，就已着手开展。

在浙江“块状经济”特别发达的情况下，结合开发区建设和小城市建设培育，创建百家特色小镇，是一项非常有意义的工作。

特色小镇的建设发展模式，现在已经有了诸多创新。地方政府正在“学乖”，他们不会再像过去那样自己亲自出马，事事亲力亲为。凯撒的归凯撒，上帝的归上帝，专业的事让专业的人来做。

天上飘下一朵云

在云计算时代，互联网基础设施和资源无处不在，消费者的特定需求随时随处能得到满足，解决海量数据计算，实在是小菜一碟。

杭州云栖小镇的战略目的，就是把这朵云请下来落地，成为促进杭州发展的新产业，成为杭州经济的新增长点。云栖小镇位于杭州西南面的转塘风景区，当年设立云栖小镇的战略目标，就是打造全国最重要的云计算产业集聚区，占据全球云计算产业制高点。如今梦想正在步步实现。

杭州云栖小镇，是第一批37个省级特色小镇中的一家。杭州云栖小镇请云落地的一个具体做法，是形成以阿里为支撑的集聚发展模式。云栖小镇正是西湖区依托阿里云公司和转塘科技经济园区两大平台，着力打造一个以云生态为主导的产业小镇。

通常而言，政府是产业集聚区的建设发展主体。而在杭州云栖小镇，则已形成了政府与阿里结合的双主体结构，诸如政府与阿里共同打造“超级孵化器”，共同促进阿里云开发者大会等。一着新招，摘下了一片新的云彩。

深圳天安数码城，也就这样在富阳硅谷小镇闪亮登场。这个被富阳引进的开发团队，之所以在国内外名声斐然，最引人注目的当属其神话般的亩产效益。

如，其开发的深圳天安福田数码城园区，项目占地450亩，年产值逾450亿元，税收40亿元。而在富阳的富春硅谷，亦规划450亩地，按这个模式开发建设，希望他们在富阳复制“天安数码”亩产神话。一批新人，书写了一首新的乐章。

浙江经济长期以内源型发展为主，这当然符合浙江实际，但也有较大局限。而在特色小镇建设方面，进一步打开大门，恭请全国一流团队，正是集聚全国要素，集聚省外智慧，助推浙江发展的重要一环。所以特色小镇建设发展，不仅是浙江产业转型和空间优化方面的一个创新，亦将是具体建设发展模式上的一个创新。

浙江省创建特色小镇还有一个重大秘密，就是真正做到绿水青山与金山银山的鹊桥相会。浙江省特别强调，所有的特色小镇都要打造成3A级以上景区，旅游产业类特色小镇按5A级景区标准建设。

天上飘来一朵云，云中款款而下的百家小镇，势令浙江平添百余美景。

点上突破与经济据点

特色小镇的关键是“特”，应该高度体现转变经济发展方式的战略要求。按照浙江省提出的要求，特色小镇建设应聚集于支撑浙江未来发展的七大产业，包括信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融以及高端装备制造业。

分析浙江省已公布的37个特色小镇名录，可以粗略地以其产业特点，划分为五大类。

一是高科技产业，如前文所说的以云计算产业为主的云栖小镇，以信息经济为主的富阳硅谷小镇等；二是金融旅游等服务业，如杭州玉皇山南基金小镇，奉化滨海养生小镇等；三是战略性装备制造业，如宁波江北的动力小镇，海盐核电小镇等；四是先进智造产业，如路桥沃尔沃小镇，瓯海时尚智造小镇等；五是具有浓厚地方特色的产业，如越城黄酒小镇，常山赏石小镇等。

特色小镇的“特”字，基本出发点是集中战略资源用于特定的战略性产业。不少产业集聚区，由于招商和市场竞争的不确定，难以集中资源发展特色产业，而这几乎也是全球性通病。

浙江省的特色小镇起步伊始，即咬定青山不放松，把最宝贵的资源定向用于特色战略性产业，最大程度地体现一个“特”字。

特色小镇的这个“特”字，按个人理解还应具有两方面具体要求。一是小镇上某个企业具有主体地位，如横店集团之于东阳市的横店镇，意尔康集团之于青田县的温溪镇，这两个企业都占当地经济的60%以上。

当然，一个镇的经济系于单个企业之上，或有若干风险，但这两个企业都采取了一系列风险分散的战略对策，不至于整体出现困窘。

二是小镇某个产业或某个产品决定着全镇命运，如制笔之于桐庐分水镇，早在2005年，这个镇就已实现了可给全球60亿人，人均提供一支笔的目标。从实际看，无论是小镇上的主体企业，抑或小镇上的主体产业或主体产品，起码应占四、五成或以上份额，这当然可以包括横向或纵向产业链。

特色小镇这个“镇”字，正在回复镇这个汉字的原本含义。镇最早为军事据点，古代在边境驻兵戍守称为镇。只是到了宋代，军事色彩降低，演变为经济比较发达、人口聚成的市镇。

根据浙江省创建特色小镇的具体做法，完全可以把特色小镇的“镇”，作为经济据点使用。当然，特色小镇的“镇”字，仍兼有若干行政区划中的“镇”的含义，因为特色小镇投资密集、产业密集，生态绝佳，相当部分特色小镇或将具有较高品质的人居功能。

“小”字的争论

“小”当然是特色小镇的一个基本要求。这个“小”字，一方面是“特”的内在要求，如果不是小，那就缺少其本来的特定内涵，又将回复到早几年的开发区，无异是“穿新鞋走老路”。

特色小镇可能以不大于10平方公里、10万人口为宜，且在实际工作中以一批不超过3至5平方公里和3至5万人的镇及产业集聚区为主。这些小镇的建设现状，通常1平方公里左右。

这一规划面积的目标很可能仍是偏大，实际很可能3平方公里以内。因为只有小，才能真正做到集聚集约集成；只有小，才能真正做到高强度大投入；只有小，才能真正做到高度特色。

之所以把特色小镇面积的上限取10平方公里，主要是考虑到了一部分特色小镇的可扩展性。当然，这决不是传统意义上的规模扩张概念，而是在不具有或较少具有空间扩张状况下，具有较好的品质提升，特色增强，以及销售规模扩张的发展前景。

所以说，并不是所有的特色小镇，都应该具有空间上的可扩展性，有些资金密集、技术密集，以及资源稀缺和需求特定的特色小镇，关键是做强特色和提升品质，并不需要或较少需要其地理上的空间拓展。

如基金小镇，面积做大几乎毫无意义，关键是机构密集、资金密集、技术密集。但确有一些小镇，是需要一定预留空间的，如战略性装备制造业小镇，又如特定生态资源的旅游休闲养生健康小镇。

这些都是浙江未来发展的重要生长点，一旦有较好基础，就会有一个较好的扩张性未来。所以，从规划起步开始，即预留若干空间，确保未来相当时期内的可持续发展。

（作者为浙江省发展和改革研究所所长）