智能制造与地方政府作为

罗仲伟

地方政府需要在原有制造能力和产业集群中，找到融入智能制造的突破口，形成区域性智能制造产业生态体系。

《中国制造2025》将智能制造作为主攻方向，地方上也都积极布局，抢占未来制造业制高点。但各地对智能制造的理解不尽相同，对实现路径和政府角色定位更是处在混沌状态。

智能制造最大的特点，是装备、人、企业、产品之间实现数据的实时交换和智能处理。推动智能制造，最重要的是要营造产业生态体系。地方政府需要在原有制造能力和产业集群中，找到融入智能制造的突破口，形成区域性开放型产业生态体系。

政府之手的作用

在培育地方产业的过程中，强调市场在资源配置中的决定性作用，并不等于抹杀政府在产业组织中的能动性。

各级地方政府在分权导向和绩效考核激励下，为发展经济而展开要素资源和产业体系的竞争，从而在工业资源相对短缺的背景下成就制造业大国的梦想，这是中国改革开放中最宝贵的经验之一。

作为后发的工业大国，中国目前仍然处于全面赶超的经济发展阶段，地方政府发展经济的积极性，仍然是激发产业活力、推动转型升级的最大动力。

只不过，地方政府要创新政府管理方式，提高产业治理水平。发展观念，要从过去寻求对生产要素资源的控制，转变为强化对区域性产业组织生态的营造；行为方式，要从过去直接配置资源和干预具体企业的市场行为，转变为参与和主导区域目标产业的组织过程。

这里，政府对产业组织和产业治理的理解至关重要。

数字化、柔性化、定制化制造，是全球制造业的新一轮革命性转变，将重新定义未来制造业。

全球主要工业大国美国、德国和日本等，都相继推出相应的战略规划，以工业互联网、物联网为基础，将智能制造作为重要方向。智能制造由此成为，重塑全球产业分工格局的重要切入点。

“中国制造2025”同样明确提出，智能制造和“互联网+”是中国制造业转型升级的抓手。因此，在市场需求和政策扶持的推动下，智能制造正在形成快速发展机遇期。

虽然各地政府不能不顾基础条件，搞运动式产业冒进，但政府之手也不能无所作为。工业发达地区地方政府，必须依托原有制造能力和产业集群，参与产业分工格局重塑，从而实现产业品质的跃升。

构建区域智能产业网

什么是智能制造？

概括而言，智能制造由产品的智能化、装备的智能化、生产的智能化、管理的智能化，以及服务的智能化五个方面构成。以标准化为基础，这五个方面的数据信息，能够实时交换、准确识别、智能处理以及快速更新。

智能制造的本质，是企业不同层面的纵向智能化集成，跨企业的横向智能化集成，以及从产品全生命周期的智能化集成。从系统架构、价值链和产品生命周期等三个维度，可以清晰地理解智能制造的内涵。

此外，基于“互联网+”的理念，在智能制造产业发展中，存在超出人们想象的巨大创新空间。例如，增量制造、众包设计、云制造、大规模个性化定制、系统模块制造等新型制造方式，将形成新的产业组织方式和产业生态体系。

地方政府需要在原有制造能力和产业集群中，找到融入智能制造的突破口，紧紧围绕系统架构、价值链和产品生命周期这三个维度，分阶段逐步形成区域性智能产业网。

从系统架构看，要点是区域产业网上的不同企业通过互联网共享信息，实现协同研发、配套生产、物流配送、制造服务等；从价值链角度看，核心是实现跨企业、跨区域的互联互通和信息融合；从产品生命周期看，重心是向产品与服务两端延伸。

地方政府应尽可能调动自身的政策资源，紧密结合本区域产业升级要求、制造业存量和产业集群基础，最大限度在智能制造发展战略、规划、政策、标准等制定和实施方面发挥作用。

政府通过制定具有科学性和前瞻性的发展规划，确定智能产业生态体系的基本目标、重大布局和实现路径，并且针对具体问题，出台针对性强、可操作性强的促进政策，逐步培育起区域智能产业网。

激励、引导在位企业和新入企业，主动实施战略调整，积极加入区域智能产业网。这些都需要地方政府主动作为。

产业治理能力现代化

围绕区域智能产业网，地方政府需要构建新的产业服务体系。公共服务体系建设，是地方政府最为重要的产业组织任务，也是政府产业治理能力现代化的重要标志。

在传统制造业的发展过程中，地方政府往往重视大型骨干企业的培育，以带动配套的中小企业，形成区域产业集群。但如今，中小企业的地位在发生逆转，产业自主性、独立性和灵活性不断增强。

因此，在推动区域智能产业网形成过程中，将注意力更多地放在中小企业和创业创新上，发展事业性和商业性相结合的公私合作服务机构，构建完善、普惠的公共服务体系。

具体来说，智能制造公共服务体系包括：基础设施，如云计算、大数据等新一代信息技术，工程数据库和高性能运算服务等；跨区域公共技术和科技服务平台，整合各类科技信息和资源，促进企业与科技服务对接；市场推广服务平台，为企业提供展览展示、品牌推广、渠道建设、经验交流等市场拓展服务。

另外，还包括人力资源服务平台，提供各类专业人才培训、创业辅导和人力咨询等公共服务。以及其他相关服务平台，如政策信息、投资融资、贷款担保、财税代理、产权交易、对外合作、权益维护，等等。

政府产业治理能力现代化的另一个重要内容，是打破地区封锁，规范市场行为，为建立产业生态体系，提供良好的市场环境。

这就需要按照“宽进严管”的原则，加强对市场主体、市场活动的监督管理，建立市场主体、政府和社会共治机制。同时还要继续简政放权，深化政府服务产业、服务企业的体制机制改革。

（作者为中国社会科学院研究生院博士生导师、中国社会科学院工业经济研究所研究员）