“泉州制造2025”的路与桥

范琦娟

让企业需求与智能研究院结合，以“平台+项目+创新团队”的形式，满足定制化小规模生产的需求，是泉州市政府有组织创新的主力点。

不惧7月烈日，《决策》记者深赴泉州，这个素有“制造业基地”、“品牌之都”之称的城市。踏足鲤城，遇山见水，以及超乎预期的蓝天白云。

未见传统制造业城市的灰霾，记者眼中一片清澈明朗，这得益于泉州正在进行的一场产业转型升级变革。战略与战术、路径与方法，寻找“泉州制造2025”的路与桥，《决策》记者正是为此而来。

泉州做了哪些准备

当如约来到泉州市委宣传部新闻科时，扑面而来的是一片忙碌，“这周采访‘泉州制造2025’的相关媒体就有4家，大家都想来看看。”

“中国制造2025”战略身负中国从制造业大国向制造业强国转变的使命，举国关注。自从泉州在2014年9月被工信部选定为“中国制造2025”唯一地方试点开始，这座小城就注定要面对热闹与非凡。

为什么是泉州？这要从泉州的民营经济发展说起。

“在中国民营经济四大模式中，温州模式民企正在外移，珠江模式和苏南模式中渐以外资为主，唯有泉州模式保有自己旺盛生命力。”厦门大学经济所教授唐礼智告诉《决策》，“这与泉州的产业模式是息息相关的。”

泉州制造业主要包括纺织服装、水暖卫浴、建陶石材、工艺品、食品材料、制鞋家具等民生产业，并且已形成强大产业集群。民生产业的持久力，产业集群的高效能，助力泉州经济稳健发展。

2014年，泉州实现地区生产总值5733.36亿元，经济总量连续16年位居福建省第一，占福建省的1/4；累计拥有上市企业86家，中国驰名商标124件，中国名牌产品46项。

同时，泉州制造业产业链长，是另外一个重要基础。从原料到制成品，再到客户末端，实现了全覆盖。例如食品产业，从原辅材料供应、设备及零部件采购、食品成品展示销售，以及食品行业检测、商贸物流、仓储等，产业链完整。

正如很多城市一样，泉州民营经济的劳动密集型特征，使其在土地资源紧张、劳动力红利消失等因素影响下，遭遇瓶颈。

如何生存下去？只有两条路，要么转移，撤退到成本低区域；要么转型，完成自身产业变革。

企业转移，多发生在中小企业，包括工厂外移和总部外移。工厂迁移常发生在制鞋企业，多迁往东南亚一带。总部外移，则多会选择厦门。“有过统计，厦门观音山总部商务区30多家企业里，有28家是来自泉州的民营企业。”唐礼智告诉《决策》。

大型企业则选择果断转型。劳动力成本高，那就机器代工。于是，企业开始将数控智能化技术应用在生产过程中。

泉州梅洋塑胶五金制品有限公司，在2011年开始自主改造设备，植入数控智能化机械手，产能增加3倍，用工减少35%，生产的食品包装盒品种扩到数百种，产值和销售额连续几年实现50%以上的增速。

企业主动求变，显得尤为重要。“中国制造2025”和“泉州制造2025”主要执笔人、中国机械科学研究总院原副院长屈贤明在一次会议上说：“以服装、鞋子的电子商务为例，泉州企业家认为虽然对行业传统运营模式冲击很大，但他们接受现实，采取对策。而东莞面对同样的问题，当地企业思考的是让政府对电子商务进行一定限制。”

数控智能化技术应用面越来越广，更多的企业加入这个行列。改变发生在2013年，政府敏锐洞察，迅速判断出数控智能化技术对传统产业转型升级的突破作用，于是泉州市开始推动“数控一代”示范工程。

数控一代机械产品相当于在机器里安装一个大脑，通过提升装备技术性能和附加值，实现装备制造业由大变强。联系之前泉州市所做的淘汰落后产能、进一步打造重点产业链、重点培育科技小巨人企业、成立中科院海西研究院泉州装备制造研究所等工作，一条具有新内涵的产业转型升级思路清晰了。

当企业、政府都准备好后，2014年泉州市主动请缨，争取先行先试，探索出可借鉴可复制的地方样板。因为泉州转型的阵痛，也是中国制造转型的阵痛。

政府怎么抓、抓什么

泉州被确定为地方试点之后，泉州市委、市政府委托中国工程院牵头制定“泉州制造2025”，近一年筹备，六易其稿，终于完成。

2015年3月28日，《泉州制造2025》发展纲要正式发布。纲要主要回答了泉州制造业面临的困难、发展思路、和主要战略。

“泉州制造2025主攻方向是智能制造，在此基础上，根据泉州的地方特点，我们特意另选两个方面做专项行动：一个是质量与品牌，一个是服务型制造。”泉州市科技局局长颜志煌告诉《决策》。

“泉州企业的品牌已经形成一定影响。但产业的转型升级过程中，肯定面临产品品质标准的进一步提升，所以品牌和质量对泉州来说是非常重要的一环；另外，泉州原来以传统产业为主，很少思考如何提高产品的附加值，服务型制造能满足既生产制造又提供服务。”

为促纲要落地，政府到底管什么？抓什么？做什么？

“泉州重点以实施数控一代机械产品创新应用示范工程为抓手，提升智能制造化，促进产业转型升级。我们已经形成一大批数控创新机械产品、建立几十条自动化生产线，正在打造智能车间和数字化工厂。”颜志煌说到。

局长的回答概括简要，但还不能完全解决心中迷惑，记者决定再去企业走访求问。

走进福建黑金刚自动化科技股份公司，当问到泉州政府在为企业做了哪些事时，阙凯副总经理打开了话匣子：“黑金刚是一家高速发展的企业，在产品销售和技术攻克上都有需求。我们没想到政府多次主动组织企业到厂房去宣传我们的技术和产品，当时就签下了很多意向客户。而且当政府了解到我们有机器喷胶技术难关时，立刻帮我们与海西研究院泉州装备制造研究所牵线搭桥，一对一解决问题。”

类似黑金刚这样的项目需求，泉州市共征集了550个；像海西研究院泉州装备制造研究所这样智能研究院，泉州已引进、成立十几个。这种企业需求与智能研究院的结合，用“平台+项目+创新团队”的形式，满足定制化小规模生产的需求，是泉州市政府有组织创新的主力点。

“研究院开始会有不适应，在人才引进、需求摸底、项目形成、产品市场化产业化等方面面临一些困难。政府要做的就是服务，帮助他们解决这些问题，而科技部门就要创造条件，让高校和科技平台在泉州落地开花，后期的成果共享、利益分配，则交给市场解决”。颜志煌进一步说明到。

泉州市政府除了围绕企业需求，有组织创新外，还将政策保障进行到底。嘉泰控股有限公司作为福建数控机床行业的龙头企业，在此次“泉州制造2025”的变革中，获益匪浅。总经理兰猛告诉《决策》：“政府政策支持，达到空前力度。从去年的10月份开始，只要是数控一代的示范产品买卖都予以补贴，周期为2年。补贴其实不重要，关键是买卖激活了市场。同时企业在寻求融资、人才引进，甚至员工子女就读方面，政府都主动提供帮助。政策的保障，给了企业勇气和底气。”

兰猛所说的示范产品补贴政策，是泉州市2014年11月15日公布的《泉州市人民政府关于加快推进“数控一代”促进智能装备产业发展的实施意见》。其中明确各项政策补贴，包括国产数控系统共性技术开发、进驻泉州科技创新中心的各类技术服务平台、“数控一代”示范企业进行新技术、新产品的研发，对数控一代示范产品的买卖双方论台补贴等等，金额都很可观。

这些补贴资金从何而来？《意见》中明确，对共性技术开发的补贴，“从2014-2016年，每年除省上筹措3000万元外，泉州市县两级按3：7比例配套资金4000万元，各县（市、区）安排配套资金2400万元，重点支持。”

《意见》实施以来，极大地调动了企业积极性。记者从泉州市经贸委信息科了解到，今年已有很多企业申请加入“数控一代”示范工程，因为加入能帮助打开销售局面。更可喜的是，很多企业用户因为《意见》的利好，放弃国外或外地产品，特意购买泉州制造装备，甚至已有企业将公司迁至泉州，成为泉州制造的一部分。

样本价值在哪里

“泉州制造2025”的实施和推进，正渐入佳境。

嘉泰控股与比亚迪签订首期500台数控机床销售合同，为比亚迪提供可替代国际进口的3C钻攻中心，单项产品即可新增产值1亿多元。

泉州特步采用黑金刚柔性制鞋自动化生产线，实现了鞋面及鞋底喷胶的自动化生产，而设备售价仅为国外同类设备的三分之一，并且每条成型线可以减少8-10个喷胶熟练工，大大降低了成本。

据专家组预测，预计2015年泉州市可实现数控系统、伺服驱动及电机销售5000台（套），数控化设备销售和应用示范3000台（套），带动发展500亿元以上产值。这正是颜志煌所乐见的：“我真正领会到科技进步带动经济发展的含义了！”

“坚持科技引领、突出核心技术”是此次泉州行的最大感受。“如何把科技创新放在核心驱动位置，在很多地方还没有真正理解透。”颜志煌这样看待眼下形势。

产能过剩、品质不高、重复竞争，是很多制造业企业共同的问题。造成原因则是没有处理好前端技术开发、中间生产制造、终端产品形成的关系。过去企业和市场多关注终端产品，而忽视前两者。只有加大科技投入，重视制造过程，装备水平和工业基础的提升则是水到渠成，产品必然拥有高品质和竞争力。

“我们2014年的百家示范企业，共开发设计了3000件专利，这是非常好的例证。通过实施示范工程2025，产生一大批的具有自主知识产权、核心竞争力的新技术。然后经由泉州市经信委、发改委将新技术向行业推广，向企业推广，最终形成良性运作机制。”这正是颜志煌所奋力追求的。

其次，在确定科技创新驱动之后，需要的是全局统筹观念。“产业转型升级是一项复杂系统工作，我们要根据先进制造的理念和强国战略的要求，做好顶层设计，以全方位、全系统、多层次创新的思想开展工作。”全局统筹是颜志煌要告诉其他兄弟城市的建议。

泉州从大力开展“支持企业全方位创新”行动，培育“科技小巨人”企业，到率先实施“数控一代”示范工程试点，到“泉州云制造平台”打造；从智能制造到提升质量和品牌，到推动服务型制造，到大力推行绿色制造；从体制机制创新，到金融服务完善，到人才队伍建设；从省政府到市政府，从科技局到经信委……泉州无时无刻不以高视野投身制造2025。

最后是要因地制宜，从城市、产业、企业具体情况出发，制定地方版2025。制造业分类众多，行业进程不同，企业发展程度不一，需求各异，都需要政府花力气去了解分析。

“在泉州可能这个企业正面临智能化问题，那个企才刚刚进行数控改造，或者有企业已经进入大集成，需要用大数据来进行指导。这种情况下，切忌僵化看问题。关键要懂得怎样运用先进制造的理念，融入整个制造业转型升级的每一个细胞里面。”

谈及“泉州制造2025”下一步的努力方向，颜志煌的回答是：“生产装备的国产化”和“完善政策工具箱”。

目前市场很多企业，采用全线进口自动化装备，导致后续服务技术、生产制造的大数据等，被外方拿走。相应，国内相关技术与产品难被使用，难以提升。实现生产装备的国产化，首先需要的是研发，继而是推广。

而在实际研发到推广过程中，企业与科研单位都面临资源不足的问题，包括人才、资金、创新要素。泉州市政府坚持，继续做好服务，完善政策工具箱，提供整个转型所需要的资源。

写到文章结尾之际，耳边浮出了颜志煌说的一句话：“我们科技人，除了承担属于自己的工作，更有着产业报国的情结。从制造大国到制造强国，需要大家共同努力。”