牛！贫困县绿色崛起

刘仝保

一个人均收入水平不足全市50%的国家级贫困县，毅然决定把规划中的工业园区压缩至1/3多一点。一个锁定了“生态涵养发展”施政理念的县该如何支撑自己薄弱的工业化道路？同时，以山地为主，地处三峡库区腹心的移民大县，对于阻碍发展的多重劣势，上任不足两年的“一线总指挥”该如何筹谋？

“50万头肉牛可以实现400亿的收入。”

重庆市丰都县县委书记徐世国淡然的一句回答拉开了采访话题，也解开了一个贫困县符合既要绿水青山、又要金山银山的逻辑。

牛，经济的牛鼻子

《经济》：作为正在中央党校县委书记研修班轮训的一名学员，怎么理解总书记的讲话精神？怎样当好丰都的“一线总指挥”？

徐世国：无论是中央对基层县委书记的轮训，还是总书记会见优秀县委书记，都体现了党中央和国家对县域的重视，体现了习近平总书记对县委书记队伍的高度重视与信任和期待。

作为基层的县委书记，一定要树立正确的政绩观，勇于担当、积极作为，以时不我待的责任感，只争朝夕的紧迫感，推动地区全面发展。当下，正以科学的态度和决策推动丰都“生态涵养、绿色崛起”。大力推进的肉牛产业，就是“依靠农业发展工业”的一个具体呈现。

《经济》：《重庆市政府工作报告》中提到“推动丰都成为澳洲肉牛进口首批承接地”，丰都县提出2016年建成“中国肉牛之都”，这样的目标和口号源于丰都一个什么样的基础？

徐世国：丰都养牛有很好的基础和条件，经过10多年的发展饲养量达到了33万头。通过全产业链开发，已经形成了集规模种草、饲料生产、良种繁育、生态育肥、粪污利用、精深加工、综合交易等于一体的产业发展体系。全国牛业发展大会、中国产业扶贫·肉牛发展峰会相继在丰都举办，丰都已成为国家牛肉出口质量安全示范区、国家节粮型肉牛养殖基地、国家科技富民强县的示范县。

今年，在丰都全力建设“中国肉牛之都”的关键时刻，恰逢中澳100万头活牛进口机遇期，按照“企业主导、政府支持、市场运作”理念努力确保澳牛进口目标如期实现。

重庆市委、市政府高度重视，中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才作出了重要批示，将“推动丰都成为澳洲肉牛进口首批承接地”写入2015年市政府工作报告，并作为发展开放型经济的全市10个重大项目之一加以推进。国家质检总局把重庆丰都作为全国5个首批进口试点地区之一，并要求我们向高标准、高质量、高效率的目标推进，争取做成5个试点地区的样板和全国的示范点。

牛，在幸福中死去

《经济》：据说，生活在澳洲的牛幸福指数很高，在活牛进口承接方面，丰都做了哪些准备工作？

徐世国：从澳洲进口活牛，首先要确保动物福利，能够按照符合动物福利标准进行养殖或人道屠宰。这些方面我们已经通过了验收，完善了专门的检测机构，制定了标准，实现了牛的安乐死。在养殖场中活着的牛，可以听各种美妙的音乐，进行抓痒游戏，在规定时间内洗澡，即便是被屠宰，也是幸福地死去。

其次，丰都创造了活牛运输的先决条件。进口40万头，运输是个大问题，如果用波音737飞机，一次运200头，需要2000架；如果用汽车，一辆车最多运20头，需要20000辆；如果用轮船，一艘可载3000头，仅需130多艘。

马上实现首批澳牛空运进口，明年实现水运进口，按照“产地检疫启运、专机运输（江海连运）直达、粪污封闭运行、落地隔离观察、集中规范暂养、屠宰精深加工、全程有效追溯”的流程，采取“企业主体、各方联动，安全第一、全程监管，规范实施、创新作为”的方式，对澳牛承接地基础设施进行规范建设，并与澳方展开商贸洽谈等工作。

在这个过程中，政策通道和技术难题成为最大的挑战。比如，牛要由外国专职人员护送上岸，牛可以上岸，但船员怎么上岸？大海行船对船的要求是尖底，而江内行驶则用平底，通过什么样的技术来实现同一艘船完成江河与海洋运输的全程运输？经过多方努力，这些问题均已得到妥善解决。

同时，重庆恒都食品开发有限公司已经在澳洲参股或控股了三家养牛基地。可以说，我们完全具备了承接澳牛进口的各项条件，拥有可控的牛源，建有亚洲单体养殖规模最大的标准化肉牛育肥场，多种运输技术已经成熟，国际化的屠宰福利环境已经完善，首批澳牛空运进口将拭目以待。

《经济》：全国各地都有肉牛养殖，为什么丰都会如此重视这样一个普通的产业？或者说，澳洲肉牛进口给丰都带来了什么？

徐世国：丰都是一个国家级贫困县，属于移民大县，又处在生态涵养区，工业基础薄弱，全县工业产值仅有130多个亿，人均收入水平不足全市50%。这些劣势要求我们必须审时度势。但丰都又处在长江经济带的核心区内，与国家“一带一路”战略高度契合，因此我们要抓住涉水产业，做强水上物流，而澳洲肉牛进口加速了江海联运的进度，应该说它的寓意大于本身。

江海联运是长江人尤其是重庆人多年的梦想。长年以来，重庆通过上海连接世界，江海联运能够让重庆和世界直接对话，使重庆实现真正意义上的内陆开放。

50万头牛，400个亿

《经济》：听说丰都压缩了规划中的工业园区面积，对于全县130亿元的工业产值意味着什么？而为了一头牛，却能开天辟地，这样的勇气和智慧在哪儿？

徐世国：丰都地处三峡库区生态敏感区，三峡库区生态安全事关国家发展全局。加强生态文明建设，不仅是丰都生态涵养发展的内在要求，更是义不容辞的重大责任。“生态涵养、绿色崛起”是丰都发展的一条生命线，我们拥有绿色崛起的潜力和信心。

我们决定，将工业园区由规划中的40平方公里压缩到15平方公里。原因在于，未来丰都的工业必须是一条“低碳、环保、效益”之路，核心要点就是要改变传统的工业结构，围绕农业办工业，依托资源兴工业，招商引资强工业。

在操作上，坚持收缩战线，握紧拳头，压缩工业园区面积，坚持“面上保护，点上开发”的原则，压缩的是结构，并非量，即通过结构调整来压缩规模，调高单位面积产能。

这样的一个思路还源于“生态铸魂”，就是要重塑生态思想、理念、愿景及生态价值观，是一种保护生态的责任、担当，是谋划生态文明的智慧、精神和意志，核心是生态文明价值体系。良好的生态是我们安身立命的家园，是长江经济带的天然屏障，把生态涵养发展的理论与实践、政策与措施贯穿在日常的工作生活中。丰都一定会是“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态宜居家园。

而说到丰都的牛、牛产业，全县的目标是到2020年实现全面小康的时候，50万头牛产生400到500亿元的产值，成为全县主导产业之一。

《经济》：如何在践行生态涵养发展中推进肉牛产业转型升级？

徐世国：当前，丰都肉牛产业正处在转型升级、三产联动的关键阶段。一方面加速构建肉牛全产业链，另一方面严格按照“适养区、限养区、禁养区”三区合理布局，探索形成适度规模的肉牛养殖发展模式，努力形成规模集群效应，巩固和壮大基础牛群。同时积极发展循环经济，坚持当期可承受、长远可持续，实现效益农业、生态安全、循环经济互动融合。

着力抓好“一头牛十万产值”的全产业链深度开发，实现一二三产业联动发展、多次增值。整体推进肉牛养殖、屠宰分割、精深加工、牛副产品开发、品牌打造、市场营销等要素平台建设。实现“总部在重庆、基地在澳洲、市场在全国”的战略目标，扶持恒都公司成为百亿级集团化企业并成功上市。

随着澳牛进口工作的深入推进及效应释放，丰都将加快融入长江经济带发展战略，成为中澳自由贸易协定的试验地和发展地，加快推动丰都建成名副其实的“中国肉牛之都”。

在丰都，牛不仅仅是畜牧业

《经济》：丰都是旅游文化名城，在实现“一头牛十万产值”的过程中，有没有考虑过畜牧业与旅游产业的结合？丰都又是如何实现多种旅游的融合发展？

徐世国：丰都重点发展农业主导产业，建三峡库区生态城和国际旅游文化名城也是丰都的目标。

丰都结合肉牛产业做强民俗文化旅游，最近一个以肉牛为题材的农业旅游观光园通过了规划，内容包括牛是怎么来的，怎么养的，怎么吃牛，甚至牛怎么幸福地死去，这个屠宰过程完全没有血腥。

可以说，牛在丰都，是畜牧业，也是创意产业；是农业旅游也是工业旅游，更是民俗旅游。

说到旅游业，丰都以“鬼城”名扬天下，是历史文化名城、全国优秀旅游城市，以“唯善呈和”、“上善丰都”文化诠释着2000多年“巴子别都”的源流演变，但由于种种因素制约，丰都的旅游一直处于波浪式成长状态，没有强硬起来。最近，通过深度挖掘“上善丰都、唯善呈和”文化精髓，以推动鬼城文化、历史文化与旅游融合发展。坚持学术先行、正本清源，消除迷信色彩，让“鬼城”文化名正言顺。

同时，丰都也是长江三峡黄金旅游线上的起始点、重庆都市旅游的连接点。丰都要实现“生态涵养、绿色崛起”，必须振兴风景旅游业。把大名山景区和澜天湖雪玉山景区打造成为5A景区，实现“过境游”向“目的地游”转变，成为丰都旅游业当前最紧迫的任务。目前，丰都已推出4项举措打造大名山景区，实现景城一体。预计在“十三五”期间旅游对丰都GDP的贡献率将超过10%，旅游人次超过1000万。

当下，“天下名山、上善丰都”旅游品牌在全球范围内打造，正闪耀着丰都旅游资源的国际化光芒。