国家级新区：改革高地面临新挑战

徐豪

7月份以来，从南京江北新区成为第13个国家级新区，到国家发改委一日发布两份文件助推国家级新区建设，“国家级新区”再次成为一个热词。“改革国家队”的基因与光环，让人们对国家级新区抱有更大的希望。

过去的几个月，中央部委连续对国家级新区下发文件，并召开了第一次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会。国家发改委副主任何立峰表示，要建立健全推进新区发展建设的机制，统筹新区设立布局，协同解决新区发展中面临的重大问题。各新区要根据自身发展特色定位，寻求错位发展以避免新区之间的无序竞争，加强与各类特殊功能区（如自贸区）建设的有机衔接，形成新区间良好竞合关系。

在近日召开的国家级新区发展论坛上，专家们认为，在中国经济转型升级中，国家级新区作为区域新增长极，在“一带一路”开放战略深度实施、深化改革全面推进的大背景下，如何应对新挑战、发挥新作用，是各方需要关注的课题。

积极适应“一带一路”战略

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：在“一带一路”战略下，未来5～10年，国家级新区面临着很多迫切需要解决的重大问题。2020年是我国经济转型升级的历史关节点，目前看，主要有三个方面的重要挑战。

一是工业能不能抓住新一轮科技革命的机遇，实现从“中国制造”向“中国智造”的转型升级。二是能不能适时推进中国的规模城镇化向人口城镇化升级。到2020年，我国名义城镇化率将达到60%左右，但人口城镇化率达到50%或者接近52%的2012年世界平均水平还有一定难度。因此，新区在城镇化尤其是城乡一体化中有新的角色。三是能否适应消费结构从物质型消费向服务型消费升级。例如，目前天津城镇居民的服务型消费占比达到50%以上;全国城镇居民的服务型消费比重已经接近45%。预计到2020年，服务型消费在城镇居民消费中的占比将达到50%左右。

在经济转型升级的三大趋势下，新区如何抓住“互联网+”的机会，实现工业的转型升级？如何抓住城镇化的机会，使新区在城乡一体化、新型城镇化中扮演重要角色？如何在适应消费结构升级，提供服务型消费方面发挥重要作用？新形势下，国家级新区要研究这些重大问题。

不是政策洼地，而是改革高地

中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红：全球金融危机之后的市场低迷还将在一定时间内持续，中国市场将从以外需为主向内需市场转变，中国外贸已经进入了由高速增长向中低速增长转变的拐点时期。当前，全球经济结构、全球贸易规则制定等方面发生了深刻变化，中国的话语权、主导权进一步提升，国家级新区特别要做好如何与高标准的自贸区对接与融入。

国家级新区面临如何适应以互联网为主的新产业革命等新课题，需要主动探索经济转型升级、加快对外开放，建设绿色低碳社会，需要在这些方面先行先试。相比改革开放之初的深圳特区，目前的国家级新区政策含金量已经很小，尤其是地方政府最为在意的财税政策几乎没有优惠。

国家级新区和近两年获批的自贸区一样，都不再是政策洼地，而是改革高地，主要是通过体制机制改革形成自身的优势，其重点在于对周边地区的辐射、带动与融合。未来的国家级新区一定是改革开放的排头兵，绿色发展的排头兵，先进文化、和谐社会的排头兵。

要积极参与国际竞争

上海市社会科学院研究员陈建勋：从1992年浦东新区设立首个国家级新区开始，新区就被赋予了探索试验开发开放的国家使命。新区在一段时期内获得政策支持的力度很大，成为引领改革开放的前沿。但自从2013年上海自贸区开始试点，自贸区逐渐成为了开发开放的最前沿，各地对于自贸区的角逐热情更大，特别是在自贸区模式向全国推广的背景下，国家级新区尤其是新获批的众多新区，是否还能继续引领开发开放，这是当前必须面对的重大课题。

浙江舟山群岛新区发展研究院院长李湛：近年来国家级新区的开发建设速度明显加快。2014年、2015年更是达到高潮，不到两年时间内共批准设立了7个国家级新区。在经济新常态下，中国已经把国家级新区作为一种发展的新模式、新体系。将来的趋势很可能是每个省份都有一个国家级新区。面临的同质化竞争问题不容忽视。国家级新区的关键是开发开放，要积极与国际接轨，参与到国际竞争中去。世界经济格局再调整，为新区实行改革开放，扩大对外影响力，建立自由的贸易投资环境，直接参与国际竞争，构建开放型区域中心城市创造了机遇。