新形势下城市工作的定调会、动员会

葛丰

据权威人士透露，中央城市工作会议即将召开，此次会议距离上一次“全国城市工作会议”为时已有37年。

这种状况与中央农村工作会议的常态化显著不同，合理的解读起码应包括：

其一，城市工作与农村工作相互依存而非相互挤占。其中尤其是自改革开放以来，我国农村工作的持续深化、全面推进，不仅使农村面貌改天换地，同时也有力地支撑、支持了城市发展日新月异，譬如以家庭为生产单位的联产承包责任制，立竿见影地扭转了中国粮食供应长期短缺的困厄局面，而籍此从土地束缚中解放出来的劳动力转移，更是在此后三十多年间，源源不断地为中国城市产业成长与生产率提升，提供了巨大的推动力量。

其二，城市工作会议召开的频次，与对城市工作的重视程度，并非机械对应关系。事实上，早在1949年召开的中共七届二次会议上，就已明确要把党的工作重心从乡村转向城市，而这种重心转移与城市工作千头万绪，主要矛盾与次要矛盾紧密交织、快速转换等特点相结合，使得党的城市工作在过去相当长时期内，更多地采用了先统后分、按条线分进合击等方式多点开花，譬如物价、财政、金融、土地、产权、社会管理等各项改革，自1978年以来始终并行不悖地同时作为工作主线贯穿其间。

当然，针对不同时期不同形势，工作目标、思路、方法等自然也应当与时俱进不断变化，而中央城市工作会议时隔37年再次召开，正是这种基本原则的具体体现。

1978年以来城市工作针对的客体一路嬗变，目前经过量变累积而发生的质变主要体现在两个方面，具体来说就是：一方面，伴随我国城市化、工业化，以及城乡一体化发展突飞猛进，城市工作的重要性急剧提升，其中最明显的例证即在于，相比上一次城市工作会议召开时的情况，我国城镇化率已迅速由当时的17.92%提升至目前50%以上，中国由此历史性地结束了以乡村型社会为主体的旧时代，开始进入到以城市型社会为主体的新时代。

另一方面，由于发展极为迅猛，中国的城镇化进程固然与一般发达国家一样，表现为城市数量、城市规模、城市人口，以及城市经济总量与经济结构同步提升，但在此外，中国的城镇化进程不可避免地留存了许多不协调的地方（譬如公共品供应不足等滞后现象），甚至还引致了不少新的问题（譬如“大城市病”等）。这些发展中日益暴露出、滋生出的矛盾，在存量改革阶段往往牵一发动全身，很难再适用以往有效的局部定点突破解决方式。

上述重大变迁决定了中国有必要在以往工作基础上，通过最高层级工作会议及时、全面地重新审视并且厘定城市工作基本思路与政策框架。而时隔37年后再次召开的中央城市工作会议，正是新形势下城市工作的定调会、动员会。