工程造林管理模式探索应用与体会

2015-09-10雷扬

绿色科技 2015年8期

关键词：小班劳动力造林

雷扬

（宁夏石嘴山市平罗县国土资源局，宁夏平罗753400）

1 引言

任何一项协作性生产经济活动都离不开管理，造林生产也不例外。管理是使理论设计或决策变为实践的关键性环节。没有有效管理，就不会有生产成果，管理不善，就会导致生产活动或经济建设遭受不同程度的失败。

2 项目工程造林的组织管理

组织管理是指建立一个适当的有效的管理体系，把人、财、物合理地组织起来，并建立一个相应的管理机构，明确相互间的关系和责任。

2.1 建立健全一套切实可行的管理制度

2.1.1 项目法人责任制度

明确由县土地开发整理中心承担（项目法人）项目实施任务。具体职责为：组织编制项目的实施方案和工程招投标，拨付项目资金，并对项目建设进行全程管理，确保项目资金专款专用，工程质量符合规划设计要求。同时协调帮助施工单位解决土地利用、地界纠纷，处理好局部利益与全局利益关系，部门之间工作协调等，使工程建设顺利实施。

2.1.2 公告制度

为了增加项目工作的透明度，选择优秀的施工队伍，通过广播、电视、报纸、张贴公告等形式将项目的主要内容向社会公布，接受舆论监督和社会监督。同时每个标段吸引有资质、有优良业绩、能力强的三个以上施工单位参与投标。

2.1.3 合同管理制度

按照《合同法》的有关规定，县土地开发整理中心与施工单位、监理单位，和配合工作的乡镇人民政府签定项目实施管理合同，明确划分各方面的责任、权利和义务。

2.1.4 招投标制度

按照《招标法》等规定，项目施工单位由县土地开发整理中心通过公开招标程序进行组织。

2.1.5 实行工程监理制

采用合同招标的形式聘请有造林监理资质的单位，对施工单位的造林施工质量进行全过程的监理，确保按作业设计进行施工和每个造林环节的施工质量符合设计要求。同时委派专业技术人员、聘请农民义务监督员现场指导、监督。

2.2 做好人员的组织培训

生产力的基本要素是生产资料和劳动力，而人是生产力中最活跃的因素，把人的素质作为一种主要资源来开发，是生产力发展的客观要求，努力提高工程造林参与者的管理水平和劳动技能是提高劳动生产率，提高工程造林效益的重要途径。因此在工程造林过程中，要有目的地对有关人员进行政策与业务培训，包括聘请相关专家对管理人员、技术人员的集中培训和对参加工程造林劳动人员的现场培训，使之适应造林工程开展的需要。

2.3 做好种子苗木的组织供应

严格按照设计的树种、规格、数量，以稍多于当年施工的种植数量2%到供苗单位选定苗木，准确供应发放到每个林班、小班。要严格执行苗木调入调出凭单，做好苗木检疫及苗木分配表填写记录工作。

2.4 合理调配劳动力

科学地、合理地组织项目区周边劳动力参加造林活动，是组织工作的一项中心。

按照宁夏中北部土地整理重大项目的要求，要使项目实施地周边群众通过参加工程建设增加收入。造林报酬应和造林质量、成活率、完成工作量挂钩，以利调动积极性，尽量避免引起不必要纠纷。要将每个林班、小班的造林用工量，劳动力调配人数，劳动力来源，完成天数详细计算，落实到每个林班、小班的负责人和技术人员身上，最后要落实到每个劳动力身上，这项工作要精心组织。

造林之前要设立每个林班和小班的标志物，在林班、小班的界桩上要注明造林地编号、面积、施工典型设计示意图编号。

由于是混交造林，树种包含乔木和灌木，栽植穴规格要求不同，其用工定额各不相同，都需一一详细计算后，才能合计出每个林班、小班的总用工量及劳动力调配人数，以利于合理调配劳动力，避免造成劳动力浪费。

总之，制定一套符合实际的工程管理制度和工作细则，并在生产实践中抓好落实，是保证管理工作成败的关键。经过近几年的项目工程实施，该县探索总结出一套较为成熟的经验如按林班配备技术人员，现场培训，现场把关，将作业区划分为标段，按标段承包，包面积、包质量、包成活率，都是很好的工程造林管理制度，应予推广。

3 项目工程造林的技术管理

工程造林的技术管理包括造林管理和抚育管理两部分。

3.1 造林管理

技术管理的前提是必须执行[全国造林技术规程]（GB／T15776－1995）和每个项目合同约定的[作业设计]，按照造林全过程，从林种确定，树种选择，造林密度，苗木规格，造林整地，造林方法，造林季节，抚育管护，造林施工设计，检查验收到造林技术档案等方面分别做出详细规定，施工时必须严格执行操作，不能凭局部经验随便更改设计。

3.2 抚育管理

“三分造林，七分管理”要落到实处。造林结束后要安排劳动力及时进行灌水、除草、松土、修枝、扶正踏实、病虫防治等环节的工作，以利成活率的提高。

4 项目工程造林的资金管理和检查验收

4.1 资金管理

资金管理就是按照工程承包签订的“合同资金”对其分配和使用进行考察、监督、分析和管理。

它是工程造林管理的重要组成部分，它的意义是通过对资金管理，可以从资金运作上反映和监督生产，从而保证造林工程正常进行。

在资金拨付使用上，实行分段管理。根据阶段性的检查验收单和计划的拨付总额，按任务、按质量、按进度、按比例拨付，使有限的资金发挥出较大的作用。该县的具体做法是县级验收前的进度款按不超过实际完成合同工程量的75%拨付，县级验收合格后拨付实际完成合同工程量85%的资金，竣工验收合格后拨付实际完成合同工程量95%的资金，并保留5%质保金，待质保期满确认质量合格后拨付。