事业单位科研经费管理浅析

王美红

摘 要：近年来，我国财政科研经费投入大幅增加，经费使用的合理性、效益性问题日益显现，这需要科研單位对科研项目及其资金管理不断改进。文章就通过分析事业单位科研经费管理现状及存在的问题，提出一些科研经费管理的有效措施，以加强事业单位科研经费的管理。

关键词：事业单位 科研经费 管理

中图分类号：F234.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-109-02

随着创新型国家建设战略的实施，事业单位科研项目日益增多，且来源广泛，加强科研经费管理成为财务管理的重要组成部分。

一、科研经费管理现状

事业单位科研经费主要有纵向科研经费和横向科研经费两种形式，经费来源有国家财政拨款、地方财政补助、事业单位技术转换、咨询、协作等服务获得的补偿。在科技创新体制的推动下，科研单位申请的科研课题数量随之增多，我国科研经费的投入不断加大，这就对科研经费的管理提出了新的要求。近几年，财政部科技部联合发出一系列科研经费管理办法，规范了经费开支范围，预算编制要求，强化了评价要求，以提高经费使用效益，推动事业快速发展。但在实际工作中，科研项目管理的组织机构不健全，单位负责人、财务部门和科研管理部门之间存在协调不充分，管理模式、专业知识、思维方式等不一致，导致科研经费管理存在一些问题。

二、科研经费管理存在问题

（一）科研经费管理缺乏制度保障

由于某些事业单位财务制度修订不及时，也没制定专门的科研项目管理办法，各部门之间对科研经费管理未建立有效协调机制，跟创新型科技时代的步伐不一致，造成对各项科研经费的管理缺乏制度保障。现实中也存在将制度形同“牛栏关猫”，管理失序，一些单位擅自挤占挪用、虚报支出等方式将科研经费变相收入囊中。没有规矩，哪能成方圆。缺乏制度保障，在现实中成了腐败的温床，科研经费的安全和效率问题令人担忧。

（二）科研经费预算编制不规范

科研课题一般由课题管理部门和科研人员立项，申报。由于科研项目管理部门与财务部门缺乏协调，导致预算编制不科学。主要体现在以下方面：首先，课题申报主体为科研人员，涉及科研经费支出范围、费用支出标准又属于财务专业范畴，他们只能按日常积累经验编制预算，存在主观随意性，要想使经费预算支出科目合理规范，很难做到；其次，财务管理人员由于业务水平的限制，对科研项目开展状况又不甚了解，科研费用、成本难以掌握，对于预算审核流于形式。所以，科研经费预算编制与现实存在一定差距，对预算的执行不能做到有效的监管和控制。

（三）科研活动实施中经费支出缺乏控制

1.管理模式导致经费支出随意性。有些科研单位实行项目负责人制度，在科研经费到账后按一定比例提取管理费，剩余部分由项目组自由支配，各项支出完全由项目组把握，财务部门只履行简单的报销手续。由于财务人员受科研项目专业水平限制，难以同项目活动结合来判断其经费支出的相关性、合理性，况且财务报销已是事后程序，即使发现问题也难以弥补，使科研经费支出存在较大的无序性和随意性。

2.管理理念导致执行进度难以控制。由于科研人员与财务人员工作着重点差异，导致财务部门对经费预算执行难以掌握。一些事业单位课题人员未按项目计划开展工作，甚至有的课题经费执行进度出现畸形，临近结题科研人员才突击花钱，大量购置、报销各类票据，随意扩大、调整支出范围的事情屡有发生，严重影响了科研经费的使用效益，造成科研资金的浪费。

（四）科研项目经费执行缺乏评价管理体系

科研活动的整个活动过程中，缺乏一套完整的评价管理体系加以控制。尤其缺乏对项目实施过程中阶段性执行情况的考评，对一些非重点日常课题，几乎是课题已结题了，未能做出预算完成与课题进度紧密性、相关性及其效益分析。

三、科研经费管理措施

当前科研经费的使用管理已成为国家和社会关注的热点，也成为反腐倡廉工作的重点和难点，为保证科研任务和科研经费的完成质量，科研经费管理和使用应遵循“明确目标、规范管理、科学安排、专款专用”的原则，努力抓好科研经费使用管理的各个环节。

（一）建立完善有效的管理制度，为科研项目的良性开展保驾护航

我国事业单位科研经费管理大多采用科研项目管理和经费管理相结合的管理模式，每个事业单位应分析本单位的科研项目特点，借鉴国家相应的项目经费管理政策，结合本单位科研项目管理办法，从科研项目立项抓起，建立有效的科研经费管理办法，在管理办法中：一是要明确科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批权限及程序，进一步细化课题支出的明细范围，采购要求，资产管理等。二是要制定项目管理相关部门协调机制，以明确部门职责、权限和责任追究，使单位领导、财务人员、科研人员和项目管理部门在科研经费管理过程中有章可循，切实提升科研经费管理水平。同时，要统筹考虑单位与学科、课题组的科研经费管理队伍建设，宣讲制度，加强培训，使得项目开展一帆风顺。

（二）加强科研经费的预算管理，使经费预算合理化、科学化

1.保证财务人员参与预算编制。财政部、科技部《公益性行业科研专项经费管理试行办法》中规定：“项目预算由项目负责人协助项目承担单位财务部门共同编制”。为此，单位编制课题预算书应当课题负责人、财务部门、课题管理部门协调共同编制。只有这样，才能使预算管理既符合科研项目实施需要，也符合财务管理相关规章和流程。财务人员要通过科研人员所提供课题申请书，深入了解科研课题的任务内容；课题经费来源渠道；完成课题所需时间；课题计划进度；预期达到的目标和成果等。通过分析相关信息，掌握课题各阶段及年度安排的具体活动及事项，突出重点，统筹兼顾，科学测算经费使用方向和适用范围，杜绝科研人员主观随意性。

2.预算编制测算依据要符合国家的相关规（下转第111页）（上接第109页）定。根据课题研究开发任务的特点和实际需要，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制课题经费预算。比如，课题中的采购活动要严格执行政府采购程序和标准，要注意数量、规格、价格上合规性；对拟购置设备的必要性、利用情况加以分析说明；把握所需专用设备、材料与课题活动的相关性，提高经费预算的准确性，使科研经费达到精细化管理的预期目标，预防浪费。

3.预算审核要严格。单位应设立专门的預算服务机构，根据课题类型、课题经费金额大小分类进行预算审查，严格按照课题任务书所列经费来源、经费支出科目审核其合规性，从源头上杜绝经费的混乱现象，使预算建立在切实可靠的基础上。

（三）强化科研经费支出的控制，保证科研项目顺利开展

1.加强科研经费支出环节的控制与监督。财务部门要严格按照科研经费预算批复的支出范围、支出标准审核票据，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力，确保科研项目资金安全并合理使用。特别对于客观原因需进行预算调整的事项，要深入分析，明确调整范围和金额，严格按照各项程序执行，杜绝违法、违规、超范围、超标准的支出发生。

积极推进信息公开化，加强科研经费实施有效监督，保障科研经费管理公开性、透明度。要对科研项目经费详实信息予以公示。包括立项信息、经费支出过程信息、结题信息、经费支出内容等部分。通过公示可以接受单位内部、上级主管部门监督检查，更好地保证经费的有效性。

2.加强预算执行进度的控制管理。为保证科研项目顺利开展，执行进度控制很是关键。财务部门应协同项目负责人根据科研经费预算、年度工作目标制定出详细的年度经费使用计划，把课题组分工责任到人。科研经费使用通过月报、季报、年报等形式定期报告执行进度，督促和平衡预算完成。财务部门发现经费执行与预算差距较大的情况，要及时通报科研项目负责人，保证预算执行进度，杜绝突击花钱现象出现。

（四）建立科研经费预算考评奖惩机制

科研课题经费预算执行考评要执行业务考评与财务考评相结合的原则，应由结题时一次性考评逐渐强化预算执行过程的定期不定期考评相结合的方式，以便及时发现问题及时采取措施。考评时要根据年度计划，对科研经费拨付、支出、完成情况，预算执行情况，财务核算情况，即所获得的经济和社会效益等方面做出绩效考评，对考评结果要予以反馈和公示，并给予奖惩。以激励科研人员积极性，保证科研经费使用的有效性。

四、结束语

事业单位对科研经费的管理应做到事前、事中及事后的全过程控制管理，保障科研经费的科学使用，为事业单位的科研工作出成果，出人才。

参考文献：

[1] 邹建民.高校科研经费管理若干问题的思考[J]财经界，2013

[2] 蔡民伟.事业单位科研经费管理初探[J]. 现代商业，2012（2）

[3] 谢晓玲.事业单位科研项目经费的管理对策分析[J].财经界，2014

（作者单位：山西省地震局 山西太原 030000）（责编：吕尚）