试析部队财务管理与监督的优化及改进

赵荣

摘 要：部队的财务管理关系到各项建设事业的完成和军队战斗力的形成。文章分析了部队财务体制中存在的一些弊端，提出优化及改进方案，以期更好地促进部队建设的良性发展。

关键词：部队 财务管理 监督 改进策略

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）07-092-02

部队的财务管理是部队整个军事经济活动的“生命线”，在部队建设中发挥着极其重要的作用，其效率、效益及效果，直接关系到广大部队官兵的切身利益，关系到部队各项建设事业的成败和军队战斗力的形成。当前，我军整体上处于转型升级期，如何适应新的形势，加强财务规范化管理，有效预防财务资金的风险，确保不出现有影响的经济问题，为部队理好财，对于部队转型期的和谐发展起着至关重要的作用。因此，认真分析部队财务体制中存在的各种弊端，提出优化及改进方案，符合部队建设形势发展的需要。

一、部队财务管理工作存在的主要问题

1.加强财务管理的主动意识不足。由于思维的惯性，部队财务人员尚未完全树立理财的意识，大多是根据经验办事，在财务审批方面往往执行“一支笔”的审批制度，造成了权力过于集中，原有的财务制度对主官缺乏约束，其他财务干部也本着“多一事不如少一事”的态度，不敢坚持原则，因此所谓的财务管理，常常变成主官个人说了算。这也说明部队财务人员整体的财务素养不高，专业训练不足，法纪观念不强，特别是基层财务人员缺少系统的财务素养的积累。

2.财务预算的编制流于形式。一些财务管理部门虽然也进行了财务预算的编制，但在预算管理上，常常出现执行不严的情况，主要的原因有∶一是财务人员的预算管理意识不强，编制预算时只作为一种“形式”或“过场”，预算成为纯粹的摆设，失去了控制监督的作用；二是即便有了较为规范的预算编制，到了执行环节又是另一套，只能按照主官的意图办事；三是预算编制方法不合理、不科学，不能给予重点项目的实施充分的资金保障，造成重点工作推进缓慢。

3.部分部队财务干部素质不高。目前来看，一些部队的财务干部很多属于半路出家，不属于财务管理科班出身，因此造成财务人员素质低，业务能力较差。从实际工作来看，真正能够从事资本运作和有效成本控制等财务管理工作的专业人才比较少。还有一些部队领导本身对财务管理就疏于管理，对财务人员的要求比较松散，对财务人员的定期培训很少，甚至没有。这样的财务工作者自然无法适应新时期部队财务管理工作的需要。

4.引进财务管理的创新技术不够。随着信息技术的日新月异，信息化是部队财务管理的绝对趋势。部队从个体的装备到大型的武器，都必须进行信息化的升级，拥有一流的信息化配置的军队才能成为现代化的部队，否则只能停留在被动、低效的不利局面。目前一些部队的财务管理缺少一套统一的规划，内部没有专门信息化人才来对财务管理进行信息化升级。引进现代化的信息技术，建立一个完善内部的信息管理系统，可以使财务管理工作中原本单调、繁琐的工作变得更加简单、便捷，从而实现财务管理工作效率的有效提升。

5.发展通道受限，造成财务干部队伍不稳定。随着我国深化国防和军队改革的持续深入，部队原有大量技术岗位的取消，后勤行政干部出路相对较窄，使一些财务干部对未来的职业发展通道失去信心，少数人认为迟早都要转业走出去，还不如早作打算。产生这种消极想法之后，必然导致工作中的消极应付情绪，敷衍了事，不安心分内事务。

二、加强部队财务管理与监督的原则与策略

1.加强和改进部队的财务管理的三个原则。加强和改进部队的财务管理，目的在于保障各项财务管理制度得以真正落实和执行。因此，当以下述三个原则为指导：一是提高部队战斗力的原则，二是提高工作效能的原则，三是提高后勤保障能力的原则。{1}在此基础上，要坚持民主集中制，一些重大的财务事项的审批，必须经过党委集体研究决定，并且明确首长分工制度，分管财务工作的首长作为财务工作负责人。

2.加强和改进部队的财务管理的总体策略。针对部队财务管理存在的现实问题，就具体策略而言，笔者认为应从三个方面来应对：一是强化规范，二是推行精细化管理，三是加强创新。没有规矩，不成方圆，加强财务管理，首先要从制度入手，规范财务管理的要求。精细化管理能够提升部隊财务人员的工作效能，促进部队资金的使用效率。而创新技术手段是深化部队财务管理的必由之路；同时要坚持财务归口管理，发挥纪检、财务、审计部门的职能作用，防止各项经费收支游离于财务统管和党委检查监督之外。

三、加强部队财务管理与监督的实施路径

1.强化财务管理意识。部队财务管理工作的重要性不言而喻，直接关系到部队的持续、稳定、健康发展。人是各项工作的核心，因此财务管理干部就是财务管理的核心，部队财务干部首先要做的就是端正指导思想，一切思考与行动都要从全局高度加强财务管理工作；其次，还要具备整体的管理协调能力，具体地说，就是从平时的财务管理工作中去找到问题，并加以解决。为了做到这一点，必须紧随时代发展的步伐，着力培养军队财务管理的顶尖人才。加强财务管理意识，要从高层领导的理念开始，要加强部队领导对财务管理工作的认识，要重视事前决策，科学合理地谋划财务管理工作的定位，当好有效开展经济活动的得力助手。

2.规范好用人机制。根据财务干部的职业特点，加强思想教育，一方面是正面引领，另一方面要反面警示，筑牢拒腐防变的思想防线，从思想上让财务干部不愿违纪违规；加强内控制度建设，使财务干部不能违规；建立合理的评价体系，加大奖惩力度，让财务干部不敢违规。财务干部要选对人，用对人，让合适的人做合适的事，形成良性循环的人才成长通道，使财务干部在岗位上没有顾虑，最大限度地在岗位上发挥潜能。

3.加大财务管理干部的培训力度。做好顶层设计，按照“缺什么，补什么”的原则，充分合理地对部队财务干部进行系统化的培训，促进其财务素养的提升。只有这样，才能为实现部队财务管理的精细化奠定基础，财务管理干部的作用才能得以凸显。同时，可推行岗位责任制，责任控制是内部控制的一种方式{2}，明确岗位职责特别是一些关键岗位，要实行“责、权、利”相结合。要逐步建立和完善部队财务管理干部的工作业绩评价体系以及责任制度，对每个岗位建立相应的评价指标，才能真正将权利与义务充分地结合，有效发挥财务干部的主动能动性。

4.加强财务监管机制建设。理顺监督与被监督的关系，明晰部队首长的分工。充分运用好财务、审计、纪检部门的监督权，形成相互监督、相互制约、相互促进的工作机制。同时，也要将广大官兵纳入到部队财务监管体系，并采取一些有效的激励制度，充分调动广大官兵的参与积极性，将分散于个体中的信息加以分析、利用，加快财务监管体系的完善。财务监督必须要从过去静态监督转变为动态监督，并且由事后监督朝着全程监督方向发展。{3}在实际工作中，要重视官兵反映的问题，采纳其合理建议和意见，并及时落实，切实做好部队财务管理的监督工作。

5.强化预算管理。强化预算管理，必须要讲究科学性、全面性、准确性，这是部队财务管理工作的关键之一。要从组织上、人力、物力上保证预算编制的顺利进行，预算编制的方法可以采用零基预算法等提高预算的准确性和合理性。坚持党委统一领导下的预算管理责任制，严格执行预算制度，严格按照预算划拨和报销经费，预算一旦形成，各级领导部门和有关人员必须严格按照预算执行。要强化预算管理的约束机制，科学合理安排预算，宏观上控制好经费的投向和投量，微观上把握好单位经费管理的关键环节，预算的执行上严格按照预算编制项目、资金的使用范围，对收支出现的差额应及时进行认真的分析及查验。

6.采用新型的管理技术手段。现阶段的部队财务工作，主要采取的是行政、法律等较为传统的管理手段。而新的管理对象的引入，要求部队财务管理在技术上有所突破、有所创新。在管理结构改革上，要通过改变管理任务和权威关系的形式上的结构，促进工作成效的改进；在管理行为改革上，要使财务管理者态度、技能和知识基础改变传统的方向，提高个人与他人相互配合完成指定任务的能力，并在管理技术上，采取一种使资源迅速转化为经济力与战斗力的新方法。

四、部队财务管理的未来方向：集成管理

部队的财务管理，采用集成管理的思路，就是按照现代化后勤管理的要求，通过科学的管理理念和方法进行财务管理，包括对保障力量、物资采购供应和信息等进行集成管理，从而保证管理的高效。{4}采用集成管理能够提升管理的系统性和有效性，提升决策和管理水平，更好地体现财务管理的价值。下面就新形势下，部队财务集成化管理的总体框架做简要介绍。

首先，选择先进的管理理念和方法，使部队的管理实践向科学化方向发展，不断提升工作中的管理水平，是做好部队财务管理的前提。参考当下现代化的管理模式，大多采用矩阵式的管理，其核心就是采用矩阵式的组织，注重纵向与横向的协同性，从而提升管理的有效性。

其次，正确的管理目标和方法是财务集成管理的基础。部队财务管理的内容比较繁多，要根据实际情况，因时而异，采用多种方法综合运用，保证其科学性和先进性，发挥出最大的管理效能。

再次，部队财务的集成管理需要财务保障力量，它是部队各级财务综合的保障力量总和，包括机动能力的集中和财务配置的集中等，让各个模块之间有效组合、集成，从而实现综合能力。

五、结语

部队财务管理作为部队建设过程中极其重要的环节。因此，总体来看，首先，需要树立正确的财务管理理念；其次，制定一套严格的监管体制，严厉打击财务管理中的违规行为；再次，需要采用集成管理方式，让部队的财务发展更有保障。只有这样，才能更好地促进部队的建设，给广大人民群众建立起强而有力的军事保障。

注釋：

{1}范庆安.谈部队财务管理的规范与创新[J].军事经济研究，2007（5）

{2}李霖.谈部队财务管理的规范与创新[J].财经界（学术版），2014（12）

{3}魏肃.部队财务管理的弊端、成因及对策分析[J].中国管理信息化，2015（6）

{4}王兵，屈波.部队财务集成管理总体框架以及实施策略[J].中国管理信息化，2015（4）

（作者单位：中国边防警察报社 北京 100000）

（责编：若佳）