中国智慧城市发展水平研究

智慧城市是我国新时期信息化发展的战略目标，是建设网络强国的组成部分。

日前，中国社会科学院信息化研究中心和国脉互联智慧城市研究中心组织开展了“第四届中国智慧城市发展水平评估活动”，通过对100个城市长达半年的数据采集、整理和分析，客观反映当前我国智慧城市发展现状，并对未来智慧城市的建设提出建议。

智慧城市建设重视程度逐步提高，发展环境持续利好

当前，各个城市积极响应智慧城市的建设。从国家层面，自2011年起，“智慧城市”多次被写入国家部委的相关政策文件中。2014年8月，发改委、科技部等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》明确指出：到2020年，将推动建成一批特色鲜明的智慧城市，充分发挥极具辐射和带动作用，在保证和改善民生服务，创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效；从地方层面看，福建、江苏、陕西也相继出台了的省级的智慧城市的相关文件。在地方智慧城市建设中，主要由地方政府信息化主管部门或城市建设主管单位牵头，出台智慧城市建设总体规划、顶层设计、专项方案等相关文件，从制度规范方面加以引导和推进。本次评估的100个城市都已启动或已提出建设智慧城市的相关规划，其中上海、无锡、北京、深圳等城市已出台若干个鼓励和发展智慧城市的文件，并加大对相关企业的扶持力度，智慧城市建设总体从概念导入期进入了快速推进期。

智慧城市建设整体处于起步阶段，各领域发展水平有待提高

本次评估范围涵盖省级城市、副省级城市、省会城市及部分地级市和县级市等多个层级，基本代表了我国当前智慧城市建设情况，评估结果也反映了总体发展水平。本次评估总分为105分（其中5分为加分项），通过对100个城市评估得分的统计分析，平均得分为40.1分，得分率为38.2%，其中60分以上的城市11个，占总数的11%；70分以上的城市有3个。此次得分大部分集中在30-40分和40-50分之间，在这两个分数段之间的城市有55个，占总数的55%，其中得分在30-40分之间的城市有31个，得分在40-50分之间的城市有24个，30分以下的城市有24个，占总数的24%。

本次评估指标体系主要包括智慧基础设施、智慧管理、智慧服务、智慧经济、智慧人群、保障措施六个部分，涵盖了智慧城市主要相关控制要素，基本反映了我国智慧城市建设各个领域和相关环节的发展水平。通过对100个城市六个评估指标要素得分情况的统计分析，智慧基础设施平均得分最高为11.7分，但其得分率也仅为46.8%，可见，不管是各个城市的平均得分，还是各项评价指标的平均得分，普遍还是比较低的，这也说明我国智慧城市整体仍处于初级阶段，主要表现为组织机构设置、绩效考核及标准体系建设等还不健全，基础设施建设水平还不高，城市管理服务创新手段还不多，智慧经济发展还处于培育发展期，需要继续做好顶层设计，协同推进各项工作。

区域发展水平失衡明显，东部地区相对领先

本次参评的100个城市分布在全国各省、市、自治区，基本涵盖了我国智慧城市建设的核心区域，评估结果反映了我国智慧城市发展水平。本次评估按照经济区域划分为东北部地区、东部地区、中部地区和西部地区。从总体得分情况看，东部地区为最高，得分率为45.4%，西部地区为最低，得分率为31.0%，两者之间相差14.1个百分点，而东北部和中部地区得分率均为32.4%，与西部地区相差较小，足见我国智慧城市建设发展地域性差距较大。东部包含华东、华南我国经济最发达的两个地区，经济开放程度高，诸多优秀的智慧城市均聚集在此处，加之地理位置上的优势使各城市间联系紧密，促进了城市之间的相互学习和借鉴，所以整体智慧城市发展速度快。

建设运营模式仍在探索，关键技术有待突破

智慧城市是在城市运营模式与关键技术不断发展共同作用下的结果，二者缺一不可。信息社会的快速发展，需要智慧城市在运营模式设计方面适应智能化、精准化、个性化的趋势，不断满足城市管理与公共服务的实际需求，但智慧城市建设运营模式仍在探索中，目前主要还是以政府为主导，企业及其他第三方机构参与的较少，尚未建立高效、可持续的运营模式。

而智慧城市建设的关键技术如物联网、云计算、三网融合、无线宽带等技术也有待加强。因此，新一代信息技术的突破和智能应用成为制约智慧城市发展的难点。目前关于数据挖掘、处理、决策支持等方面的信息技术大部分是基于传统的业务流程进行研发设计，不能够支撑物联化、互联化和智能化的智慧城市技术路径。因此需要信息技术服务提供商抓住机遇，加大信息技术研发与应用推广，与政府配合加速智慧城市发展。

政府对外服务水平仍需提高，业务协同能力有待加强

我国政府正在向创新服务型政府转型，应大力提升创新服务水平，提高百姓生活幸福感。本次参评的100个城市，在数据开放、政府协同办公、民生服务方面总体水平较低，信息资源共享较少。这主要由于我国各级政府部门在业务上属于垂直管理，横向上与其他部门并无太多联系，同时又缺乏统一的顶层设计，各级政府部门职责划分不清晰，造成了信息资源不能及时共享，无法建立起智慧城市最基础的信息支撑力量。随着智慧城市的发展，线上跨部门业务协同与数据开放等服务成为今后政府发展主流，北京、上海、无锡、佛山等城市均在此方面做出创新，值得其他城市学习

智慧城市建设创新能力不强，应用绩效有待提升

智慧城市建设需要大量高新技术产业的支持，而源源不断的创新能力是高新技术产业发展的源泉。从参评的100个城市评估结果来看，我国智慧城市建设创新能力还不足，人均专利数平均得分仅为1.65分（满分为5分），得分率仅为33.0%，而在对智慧交通、智慧环保、智慧教育、智慧医疗等领域的应用创新项目加分项中，仅有一半的城市有得分，并且主要集中在东部地区，特别是长三角和珠三角地区，也形成了明显的地域差距。经济发展与技术创新相辅相成，我国智慧城市建设需不断提升创新能力，加强对知识产权保护，加强群众创新意识。