河南反腐新创举：市县党委巡察制度正式启动

李东红 尹海涛 翟耀

5月7日，河南省委建立市县党委巡察制度动员部署会议在郑州召开，全省省辖市和直管县的纪委书记、组织部长，省直各单位的负责人都参加了此次会议，省委常委、省纪委书记尹晋华，省委常委、组织部长夏杰等领导出席并讲话。这意味着，河南省市县党委巡察制度正式启动。

为什么要建立巡察制度

“当下，群众面前乱飞的‘苍蝇’时而可见，个别‘小官巨腐’问题令人触目惊心。蝇腐泛滥，其害如虎。”在5月7日的动员部署会议上，省委常委、省纪委书记尹晋华的讲话可谓振聋发聩。他指出，建立市县党委巡察制度，就是为了有效治理这个令群众深恶痛绝的问题。

尹晋华指出，建立市县党委巡察制度，是省委依据党内监督法规，借鉴巡视工作经验，着眼强化市县党委主体责任，加强对基层党组织和党员干部监督而作出的一项重大决策；是落实中央巡视工作方针、实现巡视监督全覆盖的创新之举；是加强基层党风廉政建设，全力推进省委《全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》落实的紧迫需要；是深化拓展教育实践活动成果，推进“4+4+2”制度体系落实的内在要求。

具体来说，河南省去年对29个市厅级单位进行了巡视，发现了大量问题和问题线索，通过巡视整改，解决了一大批突出的问题，同时对1300多名党员干部的违纪违法问题进行了立案查处。

但是，从巡视受理的人民群众来信来访看，来自基层干部和群众的占80%以上，其中反映乡科级以下干部违纪违法问题的占总量的70%以上；从反映的情况看，故意刁难、吃拿卡要的有之，虚领冒报的有之，贪污侵占、截留私分的有之，态度蛮横、欺压百姓的有之，拉票贿选、拉帮结派的有之，等等。

建立市县党委巡察制度，就是要下力气整治发生在老百姓身边的不良行为，破解“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，把从严治党的责任落实到基层。

“巡视”和“巡察”有什么区别

“巡视”和“巡察”虽只有一字之差，但内容却大不相同。

依照目前的巡视格局，中央巡视到省、延伸到市；省级巡视到市、延伸到县，而县以下是巡视监督的空白。

建立市县党委巡察制度，就是为了填补对县以下的巡视监督空白。这不仅实现了巡视全覆盖，还构建了完整的省市县三级巡视巡察监督体系。

“巡视”和“巡察”在巡视对象和区域上是有区别的。

巡视主要剑指党风廉政方面存在的问题，而巡察是聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，深入发现和揭露问题，下功夫解决问题。通俗一点讲，巡察就是要“寻事儿”“挑刺儿”，就是要瞪着眼睛看，竖起耳朵听，盯着线索查，让问题无处藏身。

但是有一点要注意，要防止把巡察当成一个筐、什么都往里面装，巡察不是为推动某项工作搞突击性检查，也不是替哪个部门搞督查督办，更不是到被巡察单位总结经验、评功摆好唱赞歌。有重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职。

巡察工作将紧盯“三种人”

这次巡察，重点很突出，就是要牢牢盯住重点人、重点事和重点问题，突出对被巡察单位党组织领导班子成员特别是一把手的监督。

重点人就是“三种人”：十八大和教育实践活动后仍不收敛仍顶风作案，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。

重点事：就是败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。

重点问题：就是基层党组织和党员干部在作风、纪律、腐败、选人用人等方面的突出问题。

此外，对县处级以上单位党组织领导班子及其成员，要相对侧重执行政治纪律、政治规矩和落实“两个责任”的监督；对乡（科）以下单位党组织领导班子及其成员，要相对侧重解决损害群众利益的突出问题。

巡察工作采取什么方法

根据部署，巡察工作要坚持常专结合、以专为主的方式。在开展常规巡察的基础上，要抓住专项重点，不搞面面俱到。围绕一件事、一个人、一个项目、一笔资金、一个下属机构，循着问题线索而去，简化程序，加快节奏，精确打击，扩大覆盖面；对同一领域、行业、性质的单位，还可以采用“一托二”甚至“一托三”的方式。同时，要注重把常规巡察与专项巡察结合起来，机动灵活。

还要综合运用各种巡察方法。要知道，腐败问题具有很大的隐蔽性，不要期望一种办法、一次交锋就解决问题，一定要树立多向思维，坚持多策并举。

另外，还要探索新手段、新办法。大家都知道，县乡村人情关系十分复杂，这是最可能影响巡察效果的突出问题，能不能考虑在省辖市范围内实行交叉巡察，或对巡察组组长统一调配，或者尝试以“小”监“大”，最大限度摆脱“关系网”“说情风”。

巡察工作不能搞形式主义

根据部署，对于这次巡察工作，党委要全程主导，党委书记不能闲着，要亲自推动。

尹晋华强调，开展巡察工作是省委的一项重大决策部署，各级党委特别是党委书记必须放在心上、扛在肩上、抓在手上，尽快组织实施。衡量各级党委对巡察工作重视不重视，不在表态在行动、在效果。不是看开了什么会，发了什么文件，关键看行动快不快、工作实不实、标准高不高、效果好不好，切不可搞形式主义、做表面文章。