绿色化：开创生态文明新时代

王丽

5月中旬，郑州难得一见的蓝天白云天气在朋友圈刷屏，热度堪比“APEC蓝”。身处经济发展快车道的人们表达着对视觉和记忆中日渐模糊的绿水青山、蓝天白云的向往和渴望，对都市喧嚣、雾霾围城的迷惘和摒弃。

高层的关注和决心正力图使绿色生活成为常态。

绿色化提出路线图

3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》以下简称《意见》。5月初，该《意见》以党中央、国务院名义高规格印发。“绿色化”上升为与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化协同并列的概念。“四化”变“五化”，绿色化引发热议。

《按照会议和德见》所提，首先，在经济领域，绿色化是一种生产方式——“科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式”，有着“经济绿色化”的内涵，而且希望带动“绿色产业”，“形成经济社会发展新的增长点”。

同时，绿色化也是一种生活方式——“生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费”。

并且，绿色化还是一种价值取向——“把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风”。

由此，生态文明被摆到了非常高的位置，不仅要在经济社会发展中实现发展方式的“绿色化”，而且要使之成为高级别价值取向。其阶段性目标，就是《意见》里提到的，“推动国土空间开发格局优化、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度”。

事实上，“绿色化”一词并非一个凭空造出的概念。早在1949年，《人民日报》就有一篇关于介绍苏联“绿色化”的文章，在那里，这个词的意思指“植树造林、绿化”；进入20世纪90年代以后，这个词则开始被用在食品、生态农业等领域，表示有机、无公害等概念；再后来，这个词被延伸到建筑、化工、制造业、工程管理等领域，环保、生态友好的理念开始融入到这些领域。

但将绿色化提得这么高，在政治局会议上是第一次；将其与“新型四化”并列，则更是属于理论的又一创新。生态文明建设，开始有了理论上的“抓手”，也有了实践的路径。

中国太需要“绿色化”了。数字可以表现情况的紧迫程度：去年冬天创下平均雾霾天数52年之最，在全国74个按新的空气质量标准监测的城市中，达标比例仅为4.1%；全国1.5亿亩耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面积占国土面积近1/3；森林生态系统退化严重，土地沙化、石漠化仍然威胁人民生命财产安全；受严重污染的劣V类水体比例达10%左右，近六成地下水水质差。中国环境保护部副部长翟青亦坦言，中国污染物排放总量太大，远超出环境容量。

国家发改委环资司司长何炳光说，我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染、代价比较大，形象地说是“黑色经济”或“褐色经济”，“绿色化”就是要“去黑存绿”，用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。

国家发改委副主任张勇表示，针对我国经济社会发展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循环等突出问题，必须转变为“绿色化”取向。

如习近平总书记所言，“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来付出的代价会更大”。

就习近平本人来说，对生态文明的关注并非一天两天，而是数十年来的“久久为功”。《意见》中有一句话：“牢固树立‘绿水青山就是金山银山的理念。”2013年，在哈萨克斯坦演讲的习近平就说过“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。

而这句话，其实在他2006年担任浙江省委书记时就说过，并有一段“两座山”的关系论述：“在实践中对这‘两座山之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，只有‘留得青山在，才能‘不怕没柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界。”

2014年他到福建考察时，《福建日报》的头版报道标题即《绿水青山就是金山银山——习近平同志关心长汀水土流失治理纪实》。

长汀，客家人聚居地，20。年来饱受水土流失之苦。1999年，时任福建省委副书记、代省长习近平到当地调研，之后10年，长汀的水土流失都被列入福建省为民办实事项目。调任浙江之后，他收到了当地居民寄去的樱桃——昔日170万亩水土流失的贫瘠土地，变成了瓜果飘香的“花果山”，这事儿还上了《新闻联播》。

时光再往前推10年，1989年，年轻的习近平写过一篇《干部的基本功——密切联系人民群众》，收录《摆脱贫困》一书中。文中，他举例道：“例如，修了一道堤，人行车通问题解决了，但水的回流没有了，生态平衡破坏了；大量使用地热水，疗疾洗浴问题解决了，群众很高兴，但地面建筑下沉了，带来了更为棘手的后果；这类傻事千万干不得！”

2015年两会，在上海团、江西团，在广西团、吉林团，习近平每次都谈到生态环境问题。在江西，除了引用“落霞与孤鹜齐飞”之外，他还对江西的人大代表们说：“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”

2014年两会也有类似的场景。那一次是在贵州团，他开玩笑说，贵州的生态很好，甚至可以开发“空气罐头”。

而今年年初在云南，他的一句“立此存照”也使人印象深刻——“过几年再来，希望水更干净清澈”，一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。

事实上，担任总书记之后，无论是在国内主持会议、考察调研，还是在国外访问、出席国际会议活动，生态文明、生态安全都是他的重要议题。新华社通讯的数字显示，与此相关话题的重要讲话、论述、批示已经超过60次。

其实，“绿色化”能提到“五化”的地位，也是一种理论必然——在十八大上，“生态文明”就被首次提到与经济、政治、社会、文化并列的地位，中国特色社会主义开始成为了全新的“五位一体”；那次会议上，“美丽中国”的目标也首次被提出，并提到“中华民族永续发展”的高度。十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，十八届四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境。党中央的战略已经明确：绿水青山就是金山银山，誓以制度保护绿水青山。

新的说法，总是新的实践下的理论提炼。

相对于两年前的政治局集体学习，“绿色化”的提法已经显然更加全面。会议和的《意见》中，“绿色化”不仅有生产方式和生活方式的内容，还上升到了社会主义核心价值观；不仅将改革作为“绿色化”的切口方案，而且提出了法治和制度保障；不仅有国内视角，还有国际视野，寻求国际合作。

更加具有理论创新意义的地方在于，在十八大提到“五个文明”之一之后，“生态文明”终于有了落实方案和路径。也就是说，生态文明建设是一个总体目标，而“绿色化”则是具体道路；中国特色的总体道路中，政治、经济、社会、文化建设，其中都要“贯穿生态文明”。

生态将不仅仅是环保部、国土部甚至是林业局、海洋局的“片内”工作，而将是“全国一盘棋”；不仅是“政绩”，而且将是真金白银的巨大产业；不仅是“肉食者谋之”，而是“匹夫有责”。

“希望北京乃至全中国都能够蓝天常在、青山常在、绿水常在，让孩子们都生活在良好的生态环境之中，这也是中国梦中很重要的内容。”2014年11月，在APEC带来的蓝天之下，习近平如此说道。

破解绿色化推力困局

“绿色化”的新提法，充满希望，饱含深意。它重申了这样一种价值判断：我们的现代化，不能让车水马龙的喧嚣、雾霾围城的迷惘，淡漠了田园的乡愁，湮没了绿色的生机。从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，人民群众对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等生态的需求更为迫切。

从“随手拍”拯救家乡的河，到抗雾霾制定“行动计划”；从地球日“熄灯一小时”，到实施“史上最严”环保法……今日中国，围绕保护生态环境、建设生态文明的“绿色化”，共识度正在提升、公约数正在形成。但是广泛的“生态共识”能否转化为积极的“生态行动”，以及怎样破解经济发展与环境改善的矛盾成为当前亟须解决的问题。

刚刚过去的5月份，两起环保事件引发关注。

五一假期，位于陕西省延安市安塞县的长庆油田因输油管线破裂，原油外泄，部分污染物随着雨水流入延河上游区域，造成延河水体污染。据了解，类似的漏油事故，从今年3月底到4月初就发生了5起。

原油泄漏，在陕北一些地区时有发生。它们大多是典型的黄土高原沟壑地貌，植被稀少，水源匮乏，生态条件相对脆弱。石油工业是这些县经济发展的重要支柱。

尽管陕西省环保厅高度重视、介入调查，约谈企业并开出罚单，但深层次的生态修复及下一步发展却不容乐观。

陕西省环保厅巡视员王新荣表示，像对长庆石油32万元的处罚，在新环保法中算是最高限额，但这样的数目对石油企业来说，连“九牛一毛”都算不上。漏油事故频发，折射出的一方面是环保领域监管问责制度不到位；另一方面，是有关生态补偿的法律法规不健全。

5月底，最高人民检察院发布查办腾格里沙漠数起污染环境案件最新消息，检察机关已依法对4名环保部门负责人涉嫌渎职犯罪立案侦查；对涉事企业2人提起公诉。

腾格里沙漠位于内蒙古、宁夏和甘肃交界处，自去年9月以来，相继曝出内蒙古阿拉善盟腾格里工业园部分企业、宁夏中卫明盛染化公司、宁夏中卫工业园区部分企业、甘肃武威市荣华工贸有限公司等企业通过私设暗管，将未经处理的污水排入沙漠腹地，对腾格里沙漠生态环境造成严重危害。

“从目前曝光的一批环境污染事件看，一些地方政府在经济发展上依然存在以廉价资源换取财政收入和先发展后治理的思想观念，片面追求经济利益，对能源资源和生态环境保护不力。更有一些地方政府官员，为了一己私利无视法律、严重失职。下一步，检察机关将继续加大对破坏生态环境犯罪的打击力度，以零容忍的态度和更有力的措施，严厉打击背后的“保护伞”，深挖严查生态环境领域的渎职等职务犯罪，为经济社会和生态环境的良性发展提供有力的司法保证。”最高人民检察院渎职侵权检察厅负责人表示。

这些，只是反映出“绿色化”推进不易、道路尚长的冰山一角。

专家认为，目前“绿色化”道路仍面临许多障碍，如能源资源价格不合理，推动生产方式绿色化的“推力”不足；过度依赖行政手段应对环保和能耗问题，绿色经济缺乏有效的市场化机制；现有增长模式存在惯性，向绿色转变可能遭遇既得利益群体的抵制，等等。

解决这些问题，福建和青海在克难中攻坚，在攻坚中迈进的探索给人以启迪。

作为西部贫困地区，青海发展相对滞后，集中连片贫困地区占全省范围的96%，传统工业大黑粗，不堪“重”负。位于黄河源头的玛多县曾经七成草场退化，沙化加剧，鼠害泛滥。大河源头“瘪”了，2004年一度断流。玛多曾有4077个湖泊，后来减少到180。多个。牛羊无草可吃，牧民不得不离开家园。

疼痛的何止玛多，彼时的三江源，像一位母亲被吸干了乳汁，瘦弱不堪，最终“病”倒。

青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，长江总水量的25%、黄河总水量的49%、澜沧江总水量的15%，都源自这片雪域高原。“中华水塔”，润泽半个神州。

让三江源翠绿万年，青海责无旁贷。坚持生态保护优先，建设和谐美丽家园，让各族人民诗意栖居。这是青海用“泪水和汗水”换来的答案，也是青海省委、省政府坚定的战略抉择。

“坚持生态保护优先，不是降低对发展的要求，更不是不要发展，而是在绿色、低碳、循环的道路上，推动更高水平的发展。”面对困难，省委书记骆惠宁态度坚决。

咽下苦涩的泪水，人们开始反思。2005年开始，三江源生态保护建设一期工程启动，禁牧封育，以草定畜，易地搬迁。10年过去，三江源头笑容舒展。鄂陵湖、扎陵湖水面共扩大99平方公里，玛多县湖泊恢复并增加到近5000个。昔日因缺水停产的黄河源水电站，机声隆隆，再次启动。“如今全县牛羊仅有10多万头只，藏野驴等野生动物至少是它们的两倍。”玛多县三江源办的李大伟说。中国科学院中期评估认为：三江源地区生态系统退化趋势得到初步遏制，局部地区生态状况有所好转，呈现“增水、增草”态势。三江源生态建设和保护二期工程启动，顺利推进。

调结构、促转型，青海工业变轻、转绿。

格尔木“晒”出了“光伏城”，近4年先后有54个光伏发电项目落户，产生的清洁电能相当于节约标准煤93万吨、减少二氧化碳排放约305万吨。国家能源局数据显示，青海光伏累计并网发电102.2亿千瓦时，居全国第二。

“镁不胜收”，尽在盐湖。察尔汗盐湖镁盐储量占全国75%以上，为最大限度地开发利用这些宝贝，2011年3月，格尔木启动金属镁一体化项目，分期投产。开车绕上半个小时，仍跑不出其巨大的“车间”。据介绍，废盐循环利用后，效益增加8倍多。

2014年，青海第三产业投资占总投资的半壁江山，循环经济和新兴产业投资占工业投资的七成多；淘汰水泥、铁合金落后产能27万吨，提前实现“十二五”规划目标。“青海资源丰富，要在绿色、循环上出新文章。”青海省经信委副主任李小松说。

青海把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，近年来先后探索了11项生态补偿政策，包括教育经费保障、牧民技能培训和转移就业补偿等，通过制度保障百姓利益，激发更多人自觉保护生态。

引入市场机制，完善资源有偿使用制度，以利益杠杆撬动生态保护。2013年年底，兴业太阳能公司从青海省环境能源交易中心购买了100吨碳减排指标，成为我国西部首单自愿交易的减排碳项目。以此为置换，地处三江源的囊谦县毛庄乡、曲麻莱县多秀村等共555户牧民，不再使用牛粪等燃料，改用分户式太阳能，减少碳排放，腾出排放空间上市交易。

为构筑国家生态安全屏障，青海自我设限，实施主体功能区规划制度：三江源草原草甸湿地生态功能区等划入限制开发区域，约占全省国土面积的58%；禁止开发区域约占32%。

2014年10月，青海获准成为国家首批生态文明先行示范区，强化制度建设等改革，力争提供可复制、可推广的模式。

2015年年初，青海省两会把生态保护第一写在改革和发展的旗帜上，让生态保护优先成为治省方略。正在编制的“十三五”规划，进一步强化生态文明制度建设，三江源地区不考核GDP，把资源消耗等生态文明指标，纳入经济社会发展评价体系，并加大权重。青海还将推行领导干部自然资源资产责任审计，建立生态环境损害问责制和终身追究制。

制度成为硬约束，改革释放真活力。2006年三江源生态保护和建设一期实施以来，该区域主要湖泊面积增加240多平方公里，草地沙化防治区植被覆盖度平均提高23%以上。三江源头铺展簇新画卷，大美青海更显亮丽动人。

在发展与生态之间的博弈中，福建省亦大获全胜。

福建是国务院确定的全国第一个生态文明先行示范区。2014年3月10日，国务院正式印发《，关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》。

2000年，时任福建省省长习近平提出了建设生态省的战略构想，强调“任何形式的开发利用都要在保护生态的前提下进行，使八闽大地更加山清水秀，使经济社会在资源的永续利用中良性发展”。10多年来，福建推动生态建设的脚步没有停止，“绿”在不断扩张……

森林覆盖率达65.95%，持续保持全国首位。12条主要河流135个常规水质监测断面整体水质为优，9个设区城市集中式饮用水源地水质达标率为99.4%。23个城市空气平均达标天数比例为99.5%，福建成为可做深呼吸的好地方。

良好的生态环境，让游客纷至沓来。与长三角、珠三角等一些发展较快的省市比，福建环境容量更大，良好的生态环境对高新技术产业形成了独特的吸引力。

“处理好推动发展和生态保护的关系，要有先进的理念、科学的机制、坚定的信心和严格的监管”，“保护生态不是靠喊出来的，要下决心肯‘出血、敢‘割肉”，福建省省长苏树林的话充分展现了福建的坚定决心。

肯“出血”就是要把更多的财政资金用于生态建设。2011～2014年，福建省级财政在植树造林、节能减排、污染整治、水土流失治理等方面投入超过107亿元。从2003年起，福建省就建立了生态补偿机制，在加大省级财政转移支付及补助力度的同时，实行下游受益地区向上游保护地区提供经济补偿。

敢“割肉”就是为了保护生态，对落后的老项目要下决心关停淘汰或改造升级。严把项目准入关，把环境容量作为项目引进的重要依据。近年来，一批有可能带来环境污染、资源浪费的项目被否决。目前，福建省级产业项目储备库中先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目占到90%左右。今后两年，福建省还将进一步淘汰铁合金、水泥、造纸、制革、印染、铅蓄电池、煤炭等行业落后产能，进一步优化产业结构、提升竞争力。

树立“绿色导向”，促进“绿色布局”，加快“绿色转型”，福建绿色化和经济发展获得了有机统一。

实践证明，解决绿色化推力，不能仅停留在概念层面，需要机制来保障。正如中央政治局会议特别提出，把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

专家表示，推动绿色低碳环保的发展方式，各级政府要以“壮士断腕”之势强力推进生态环保工作，在优化经济发展空间格局中形成，包括工业布局、城市布局、产业布局以及资源环境的合理调整。

“推动生产方式绿色化，加快发展绿色产业”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，要通过简政放权为绿色产业的生存发展创造更好的环境。

中央党校教授赵建军指出，推动生产方式绿色化，应全方位整合现有绿色技术创新要素，建立面向人才、研发、产品、市场的绿色支撑体系，形成围绕绿色经济、绿色发展，集聚、释放创新潜能和活力的联动体系。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为：“制度设计一定要触及官员的‘戴帽子和‘摘帽子…，资源环境生态红线管控、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度的突破口，都是将生态文明建设纳入法治化、制度化轨道，而与官员的“乌纱帽”挂钩切实保障了实效。

另外，专家认为，“绿色化”还要成为高级别的价值取向。对企业而言，要自觉担负起自己的社会责任，加快生产方式转变、减少污染排放。对于公众，要自觉践行低碳生活方式，从小事做起、点滴做起，只有同呼吸、同奋斗才能共命运。

“新四化”增至“新五化”，强调的正是将生态文明融入现代化建设各方面和全过程。这副担子一头在政府和企业，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化的程度，让绿色产业成为经济社会发展新的增长点；另一头在社会与个人，加快推动生活方式绿色化，少开一天车、多种一棵树，力戒奢侈消费和不合理消费，才有人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。

6月5日是新环保法实施后的首个“环境日”。2015年“环境日”的主题就是“践行绿色生活”，呼吁增强全民环境意识、节约意识、生态意识，选择低碳、节俭的绿色生活方式和消费模式。

从一片“绿叶”，人们不难窥见中国未来发展的“森林”。我国自古以来崇尚天人合一、尊重自然，人法地，地法天，天法道，道法自然，不负“青山”，方得“金山”，方有未来。“由理念到实践”，目前，中国正在全面深化改革，促进经济结构调整和转型升级，经济和民生的新增长点都将寓于“绿色”之中，全球视野下，中国必将把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势；而穹顶之下的你和我，每一个普通人，时刻行动，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，一定能让“绿色化”从愿景变成现实，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。