对贵定县山洪灾害防治的探索与思考

2015-09-05宋凌林

地下水 2015年4期

关键词：贵定县病险山洪

宋凌林

(贵州省贵定县水利局，贵州贵定 551300)

对贵定县山洪灾害防治的探索与思考

宋凌林

(贵州省贵定县水利局，贵州贵定 551300)

阐述了贵定县最近几年的山洪灾害防治总体情况，分析了山洪灾害的主要原因是暴雨和人为破坏环境等综合作用的结果。对防治过程出现的问题进行了探讨，提出相应的工程措施以及非工程措施，通过建立健全组织机构，建立县级监测预警平台;加大中小河流治理和病险水库加固等措施对山洪灾害进行预防和治理。

山洪灾害;成因特点;防御治理

贵定县位于贵州省中部，属黔中山原浅切割低、中山和丘陵地形，喀斯特地貌。地形为中西高、南北低，中部呈向南、北延伸冲击槽谷。境内河流流域都处于东西季风气候区，受季风影响，雨水量充沛，属多雨、多暴雨中心区。因此，在河流上游无论什么地区发生降暴雨情况，都会导致山洪暴发，河岸水猛涨，造成不同程度的洪灾。又因流域内河床比降大，地表水系发育、支流多、塘库少，蓄洪能力差，山洪易暴发，汇流快，河水易涨易落等暴雨洪水特点。根据洪水调查，至有历史记载以来就有6次较大的洪水灾害发生。1980年8月11日城关镇大暴雨为150 mm以上，淹没两岸农田5 620亩，冲毁房屋62栋160间冲毁公路7公里，损坏水库1座引水工程109处，死亡6人。1996年7月1日西门河山洪暴发，全县19个乡镇102个村3149人受灾，死亡6人，损坏房屋182间，倒塌房屋201间，受灾面积11.161万亩。1999年6－7月，局地最大降雨量190.4 mm，西门河城区两岸水淹0.6～1.5 m深。全县217 706人受灾，损坏房屋6 370间，倒塌房屋1897间，损坏水文测站1个，冲毁桥涵25座，铁路中断1条次2小时，公路中断10条次。2003年7月20日部分乡镇受灾，死亡1人，倒塌房屋150间，损坏房屋312间，洪灾共造成全县经济损失775万元。2004年5月29日全县普遍受灾，冲垮沟渠95处12 140 m，河堤36处330 m，倒塌民房20间，因灾死亡1人，造成经济损失980万元。2007年7月26日全县受灾人口8.84万人，倒塌房屋200间，水毁工程463处，毁坏公路路基11.6 km，洪灾共造成全县经济损失1 984万元。

由于贵定县所处的地理位置和自然环境，发生强降雨时极可能在山区引发溪河洪水和诱发山体滑坡、泥石流等山洪灾害现象，给人民的生命财产造成极大损失，因此研究贵定县山洪灾害情况，制定和实施相应的防治对策，成为了摆在人们面前的迫切任务。

1 山洪灾害的基本类型

山洪是指发生在山区溪沟、小河的突发性洪水，面积一般在100 km2以内，由短历时＜6 h高强度的暴雨形成，雨区也有大范围的，但多数是局地的。由于山区地面和河床的坡降比较陡，落差较大，降雨特别是强降雨后产流和汇流都比较快，形成急剧涨落的洪峰。所有山洪形成的一个显著特点就是具有突发性，水量集中，流速大，洪水暴涨暴落，历时短暂，一般在1 d以内，洪峰持续不足1 h，可淹没河谷滩地，冲刷力极强，水打沙壅，具有很大破坏性，发生的时间地点难预测。山洪灾害一般可分为以下三种类型:

1.1 溪河洪水灾害

溪河洪水是由于局部区域历时短强降雨而形成，在特定的地貌、地质情况下，洪水不断的下滑，很容易导致灾害的产生，给人们的正常生产生活带来极大的不利。

1.2 滑坡

滑坡指的是斜坡上面的土体或是岩体，由于河流冲刷等因素，再加上重力的作用，发生整体或者是分散地顺坡往下滑动的自然现象，也被称之为走山、跨山等。

1.3 泥石流

泥石流一般发生在地势比较险峻的地区，由于暴雨、暴雪等自然灾害的影响，而导致的山体滑坡同时带有着非常多的泥沙与石块。

2 山洪灾害形成的主要原因

2.1 暴雨是造成贵定县山洪灾害的主要原因

贵定县历史上大范围的重大灾害性洪水发生，几乎由暴雨所造成。暴雨洪水的特点决定于暴雨量的大小，也受流域下垫面条件的制约。如县区东北部其次是西南部，暴雨多发生在夏季县区、西北部，常出现强度大的阵发性暴雨，易造成、诱发局地山洪灾害突发和水土流失。

2.2 社会因素也是我县近年来影响洪涝灾害的其主要因素之一

山洪灾害不仅仅是自然的恶作剧，在很大程度上也是人类自己造成的。人与洪水争地、缩小了行洪道。因而加重了洪涝灾害的程度，再是森林植被的破坏，随着人口和国民经济建设的不断发展，对木材的需求量也同步增长。全县森林覆盖率逐年下降、草山、草坡也大为减少。水土流失严重，形成了暴雨、山洪、泥石流、滑坡等类型灾害。人与洪水争地带来的影响，洪涝虽起因于自然，但成为灾害并很大程度上是人为的结果。人口成倍增长，人们的生存空间与洪水争地影响河道畅通，加剧了洪水灾害。

2.3 防治经费投入不足

山洪灾害防防御治理经费投入不足，除部分中小河流外，大部分溪流河谷均未进行治理。防洪工程标准不高，以致防洪投入难以发挥应有的效益。已建成的山洪灾害防御非工程措施由于缺乏运行管理经费及管理技术人员，运行困难。

3 贵定县防治山洪灾害的对策

3.1 山洪灾害防治中存在的突出问题

贵定县有关部门针对山洪灾害开展了一系列工作，虽然取得了一定的进展和成效，但贵定县山洪灾害数量多、分布广、危害性大，受山洪灾害威胁的乡镇、居民点，山洪灾害的前期工作和治理投入与实际需求相差很大，尤其是溪河洪水灾害的调查与治理工作，绝大多数小溪河的洪水没有观测资料，无法进行深入的调查与分析，对溪河洪水的防治主要在县城和集镇，一般乡镇的居民点基本上没有进行防洪、防地质灾害规划，更谈不上治理。山洪灾害的不断发生与人类活动有很大的影响，直接威胁着人民的生命和财产安全。只有通过提高防治的标准、改变人类的不合理活动、加强山区民众的灾害防治意识，才能降低山洪灾害出现的频率、减轻灾害的损失。

3.2 非工程措施防御

全县的20个乡镇、95个村和25条小流域，其中受山洪灾害威胁的有20个乡镇、46个村和19条小流域，防治区面积582 km2，防治区人口17.4万人，分别占全县国土面积和人口的36.0%和59.0%;危险区面积243 km2，占县国土面积的15%，占防治区面积的42%，受山洪灾害威胁人口10.2万人。

建设覆盖防治区的的雨水情监测站点。贵定县建设了覆盖20个乡镇防治区的声光雨量站165处、简易水位站11个、自动雨量站12个、自动水位雨量站2个、图像视频监控点5个。

建立县级监测预警平台。逐步建立完善雨情、水情、汛情监测预警体系，实现对汛情的有效监控和山洪灾害的及时预警。平台可以对山区洪水灾害实施阶段性监测预警，以便针对汛情及时做好山洪灾害防御抢险工作，通过该平台，在第一时间就可以掌握全县雨量水位监测站雨情、汛情，在第一时间同步传输到县、乡、村三级防汛负责人的手机上，为科学防汛，及时抢险措施第一手的决策依据，有效提高防汛科技水平和各级组织机构应急指挥能力。

建立健全组织机构，现全县已成立乡镇及村级防汛抗旱指挥中心，逐步完善各级防汛责任制，行政一把手为第一责任人，并逐级签订责任书。

建立群测群防体系，落实基层责任制和运行管理相关制度。全县共安装乡村级无限预警广播42台，配置群测群防手摇报警器60套，喊话器，电筒和锣115套。每套设备都由经过培训的乡(镇)村人员进行管理，并建立相应的运行管理制度。

通过举行山洪灾害应急演练活动，进一步增强了干部群众防灾减灾意识，对山洪发生时的情形有了亲身感受，防汛工作人员和抢险救灾人员熟悉了山洪灾害抢险救灾要领和群众转移避险流程，提高了抢险救灾应急处置能力(见图1)。

图1 群测群防预警流程图

3.3 工程措施治理

加大山洪沟治理的力度，严格的根据水利部与贵州省水利厅的安排进行部署，贵定县正在落实定东河与枧山河山洪沟治理工程各项前期工作，全方位的进行全县山洪沟的治理工作，促进防洪抗灾水平的进一步提高。

加大对于中小河流治理的力度，尽快的进行防洪工程体系的建立，在保证防洪安全有效的基础之下，最大限度的利用洪水资源，从而达到防汛、抗旱、生态、环境。目前贵定县已实施完成中小河流治理工程5处，正在规划治理的有24处。

加快病险水库除险加固。紧紧抓住国家加大对病险水库除险加固的有利时机，加大对病险库及病险山塘的治理力度，近年贵定县共治理病险水库8座，整治病险山塘6座，最大限度的发挥水库防洪减灾的重要作用。

全面认真仔细的做好水土保持工作。对易发山洪灾害地区水土采取因地制宜、因害设防的原则治理，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，主要为:修筑拦山沟、排水沟、蓄水池、拦洪山塘、进行植树种草等方式。贵定县通过多年的治理，效果显著，有效地减少水库、山塘、蓄水池的泥沙摄入量，减少对河岸的冲刷破坏，减轻山洪、干旱等灾害的发生，改善了当地生态环境和农业生产基础条件。