以智慧社区建设创新社区治理

文｜张晓娟

智慧城市公共安全下的社区治理就是以信息化驱动垂直管理+横向块状管理相结合的一种新的治理模式。目前的灾害和事故伤害管理多数都是以条线为主的垂直管理，如地震、消防、交通、安全生产、公安、卫生等部门各自分管相关的灾害、事故和应急事件。这种条线管理的方式比较适用于大型灾害，而块状管理的方式，有利于调动整个城市和社区的力量，有效地、综合地减轻包括自然灾害和人为灾害以及各种突发事件的影响。

社区治理现状

街道办事处是人民政府的基层组织，是社区治理的主要承担者，为本辖区人民群众提供公共服务。但街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。办事处、居委会缺少年富力强、文化层次高、懂得现代社区管理、熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的人员；相反，人员年龄偏老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上制约着社区治理和服务作用的发挥。

居民是社区治理的参与主体，也是社区治理工作的服务对象和最终评价者。社区居民的认同、支持和参与，才是社区治理最可靠的动力支持。然而，现行体制并不利于居民参与社区公共事务，较为单一行政化的服务已经难以满足多元化的居民需求。此外，居民参与社区事务的意识比较淡漠，对业主委员会类的社区组织抱有疑虑，经常保持着防范或回避的心态，制约了参与社区治理的想象空间。

以智慧社区建设创新社区治理

智慧化的社区治理不仅能够为智慧城市公共安全管理提供有效的基础数据来源，及时将人、地理、建筑、组织等关系城市运行安全的数据传送给智慧城市平台，基层社区组织更是智慧城市公共安全应急指挥体系中的尖刀部队。

第一、智慧社区建设使得人、地、物、情、事、组织和房屋等信息的准确性、时效性提高，为智慧城市公共安全中的社区治理提供有效的数据支撑、实现数据共享。以流动人口管理为例，随着城镇化建设的不断深入，大量的农村人口涌入城市，城市之间人口流动频繁，流动人口急剧增加，流入人口居住的不稳定性，给社区治安管理增加了难度。建设智慧社区人口数据库，建立包括居民婚姻家庭情况、医疗信息、保险信息、纳税信息、信用信息、健康信息、日常消费信息等在内的人口信息综合管理数据库，并实现所有数据跨部门、跨行业、跨领域无障碍共享，可提升政府公共信息资源使用效能，打破现有管理体制条块分割、数据采集使用各自为政的现状。届时，户籍管理、流动与迁徙管理、婚姻管理、计划生育管理、教育就业管理、劳动保障管理、医疗社会福利和社会救助管理、信用管理、治安管理等各职能管理均可实现体制内的无缝对接，各部门动态管理联动协作能力也将得到极大提升，不仅管理好流动人口，更能服务好辖区居民。

第二、智慧社区统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，为智慧城市公共安全中的社区治理提供有效的便民服务渠道。以往居民反映问题都需要到相关部门进行办理，拿号排队、填表、登记、录入系统、打单、审批、反馈一系列流程走下来，不仅造成时间、精力的浪费，多少部门之间的互相推诿，更寒了老百姓的心。在政府“重心下移、权利下放”的政策指引下，将部分行政审批事项在社区受理，居民可以利用业余时间在社区内进行办理，也可以通过社区平台进行网上填报，平台通过事件状态跟踪，将事件的最新信息反馈到居民的手机，让居民做到心中有数、感到办事不难。

第三、智慧社区以智慧社区综合服务平台为支撑，以服务为驱动，搭建政府部门、社区组织、居民三方沟通新桥梁。通过利用网格化技术和管理方式，收集社情民意，监督社区服务，调动各方资源，与镇街网格构建纵向互动、横向联动的交流网络。通过微信、论坛、在线交流、邮件等信息化交流方式，形成社区管治新模式，与传统行政管理模式相比，更贴近群众，更符合时代潮流。

第四、适度领先的基础设施建设引领社区治理智慧化现代化发展，特别是能够在社区安全、应急指挥方面提供帮助。一张“一卡通”信息卡、一部智能手机就能实现对流动人口、出租屋的实时无缝管理。视频监控系统、环境感知系统、网格化系统和应急联动响应系统，可对社区公共事件进行全景动态监控，实现日常事件的精细化、可视化、责任化的跟踪管理，以及突发公共事件应急方案的协同会商和综合决策，实现管理数据、语音、图文和视频等指挥信息协调联动，从而达到快速接警处警、应急资源优化调度，最终实现统一指挥、联合行动，实现维稳长效化、系统化。

第五、智慧社区综合服务平台是天然的社区宣传、教育平台，通过智慧社区综合服务平台的手机应用、微信、短信以及智能终端等渠道，可以将公共安全法律法规、社区组织政策、城市应急预案等关系社区治理、城市公共安全的宣传材料有效的向社区居民传达，引导社区居民关注社区治理，积极参与社区治理。

以智慧社区建设创新的社区治理模式，使社区政务服务能力和效率全面提升，社区安防和治安管控基本实现智慧化，社区治理基本实现现代化，形成成熟的社区治理模式，服务于智慧城市公共安全保障。