我国碳捕获与封存法律制度的构建

摘 要：碳捕获与封存技术，是减少碳排放，应对全球气候变暖等一系列环境问题提出的新技术。当前我国作为碳能源消耗大国，对减轻环境污染，解决全球减排压力，其发展碳捕获与封存技术有现实必要性和可行性。但碳捕获与封存技术作为一项新技术，也需要设立合理有效的法规鼓励规范其发展。本文主要从CCS面临的法律的现状及问题出发，提出立法的建议。

关键词：碳捕获与封存；现状建议

CCS技术在我国有着广阔的发展前景。我国作为碳排放的大国，CCS技术能够快速有效的减轻碳排放的压力，落实低碳经济，改善我国的能源结构，应对能源危机都有重要的意义。所以，制定相应法规存在事实上的紧迫性。

一、国际上碳捕获与封存立法的理论基础

（一）协调发展原则

我国环境保护法第四条规定了，我国在发展经济的同时，要注重环境和社会的协调发展。很多技术都在大规模的开发利用后，因为前期并未对其建立起严格的准入制度，而造成了环境的不可恢复性的破坏。因此，一项技术的长远发展，要考虑前因后果，及与发展的相互影响的因素，这就要求我们树立起协调发展的意识。

（二）发展低碳经济理念

低碳经济，其目的是为了寻求可持续发展，低碳经济最早由英国提出，在意识到全球能源危机和气候变暖所作出的政策响应。目前，各国世界上多数国家已经把发展低碳经济作为国家发展的指导性方针。

（三）人与自然和谐相处

人与自然和谐相处是我国构建整个法律制度所要追求的共同目标，贯彻人与自然的和谐相处，对我国经济良性循环发展的必然要求，符合我国的立法理念，尤其在处理有关环境法律政策的制定。

二、我国CCS技术立法过程中需要注意问题

（一）CCS技术的安全性

二氧化碳的捕集是一个高能耗的过程，在此过程中所产生的垃圾污染，应得到立法部门的关注。另外，在当前捕获到的二氧化碳主要是封存到海底地质结构中，这对海洋环境与人类有效利用海洋资源带来了巨大压力。因此，在CCS技术开发的过程中，要加大对碳捕获与封存监管的力度，以求对环境造成最小的危害。

（二）成本与费用

碳捕获与封存技术的研发、推广、实施需要高额的费用。但目前来说，我国对此相关的规定并没有为资金的投入提供相应的法律保障。在这里，不能仅仅考虑CCS项目研发的初期，而且要制定政策，保证其运行过程中可能出现的各种情况，包括对机器的维修及保养，对发生事故后作为责任人的赔付，赔付的方式和金额等等。

（三）CCS与公共安全

二氧化碳在现有的认识中，并不是一种有毒物质，但将二氧化碳捕获进行集中，势必会产生高密度的二氧化碳。一旦空气中二氧化碳的体积超过百分之三，就会对人类身体的健康带来危害。倘若碳在封存的过程中发生泄漏，对居住在此处的居民和公共卫生无疑是种灾难。因此，对完成碳捕获与封存项目，要对选址制定严格的限制标准。

三、我国的立法的建议

（一）修改利用现有法律法規

总的来说，我国现有的环境保护法，能源法，矿产资源法等都对CCS的保护有借鉴意义。所以，修改现行法律法规，是对CCS立法的一条解决之道。

环境保护法在我国的环境保护方面的立法起着积极的引导作用，它所树立的经济建设与环境发展相协调，预防为主，防治结合，综合治理等原则，同样适用于我国碳捕获与封存的研究与实践。再者，环境保护法第十三条中对建设项目进行环境评价也具有借鉴意义。

对CCS的立法，也可以参考大气污染防止法的有关内容。虽然我国并没有将二氧化碳作为大气的污染物，但面对二氧化碳的大量排放所产生的种种环境问题，借用大气污染防治法是可行的。首先，二氧化碳虽不属于大气污染物，但影响的着大气质量的好坏，可对大气污染物的概念范围进行修改；其次，可参考大气防治法中关于大气中污染物的处理来解决碳排放的问题，例如，对大气污染总量实行许可制度，对违法排放的惩罚制度等等。对环境影响进行评价的一部分法律，像《环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与法》与《规范环境影响评价条例》等，都和碳捕捉与封存的立法密切相关，对其中实施的评价制度，对新法的制定，既节约了成本，也规范了CCS的实施。

（二）针对CCS项目制定专门法律法规

考虑到现行的法律法规并不能完全的解决CCS所带来的例如成本过高，技术安全，公共安全等问题，制定专门法律是CCS立法的又一要务。

对CCS项目的研究开发可规定核准制度。其核准应重点包括以下内容：①对该项目二氧化碳的实际排放量的评估；②对实施该项目场地周边环境，居住人口的评估与考量。③对研发单位的合法性，运营规划的可行性等方面进行检查。

对二氧化碳的封存应实行严格的许可制度。二氧化碳的封存存在着严重的安全问题，一旦发生泄漏，其带来的危害是具有极大破坏性的，因此，对二氧化碳的封存许可立法应注意以下问题：①对封存地是否进行有关勘探结果的检测报告；②对实施封存的单位是否具有合法性的检查；③对封存过程中所涉及到的运输等问题是否符合要求；④确立封存过程中发生泄漏等危害的应急预案，保障泄漏的破坏减少到最小。

确立CCS项目运行中的责任分担。对责任事故的责任分担，可综合考量其造成结果的危害性的大小，责任人的故意或者过失，意外事件，周围的情况等外在因素，确立责任人的责任大小。同时，对具体的责任人，主要的责任人也要进行区分。再者，要从民事责任，行政责任，和刑法犯罪等轻重程度进行全面评价。

总之，碳捕获与封存技术的快速发展，离不开法律规范的鼓励与制约。制定相关法律法规对完善我国环境法，促进经济健康发展具有重要意义。

参考文献：

[1]魏圣香、王慧.欧盟的碳捕获与封存立法及其启示[J].江苏大学学报，2014（2）.

[2]汤道路、苏小云.美国“碳捕获与封存”（CCS）法律制度研究[J].郑州航空工业管理学院学报新导刊，2011（10）.

作者简介：

王琳（19989.03～），女，河南鹤壁人辽宁大学法学院在读研究生。