日本促进信息产业发展的政策及经验

唐艺

自20世纪90年代以来，信息产业一直是日本发展最快的产业。1995年，日本信息产业的GDP为32.91万亿日元，超过了零售商业的27.10万亿日元和运输业的23.91万亿日元，仅次于批发商业的40.26万亿日元和建设业（不包括信息通信建设业）的37.86万亿日元。1996年，信息产业的GDP增加到37.52万亿日元，首次超过了建设业的36.89万亿日元；2010年，信息产业的GDP增加到56.36万亿日元，又首次超过批发商业的40.96万亿日元，跃升为日本第一大产业；2014年，信息产业的GDP达到61.91万亿日元，稳居日本第一大产业的位置。日本信息产业之所以如此发达，与日本政府的大力支持分不开。日本是世界上最早致力于信息产业政策制定与产业结构设计的国家。特别是新世纪以来，日本政府公布了《IT基本法》，开始实施“IT立国战略”，成立了“IT战略本部”，制定了“e-Japan战略”等一系列发展战略。直到目前，日本政府仍在不断修改和完善信息产业方面的政策。作为名符其实的信息产业强国，日本的经验具有很强的借鉴意义。其主要经验如下：

在资金扶持方面。通过综合手段，为信息产业的发展提供必要的资金扶持。一是对IT高新技术研究开发提供补助金。尤其是对正在进行高新技术研究开发的IT风险企业，通过政府部门的信息通信研究机构，为其提供一部分必要的研究开发补助金。二是对IT风险事业提供补助金。对于那些刚刚创业的IT风险企业，在民间风险资本出资的基础上，通过政府部门的信息通信研究机构，为其提供一部分必要的新事业补助金。三是向远距离通信的风险投资出资。根据《特定通信、广播开发事业协调化实施法》，对于经总务大臣批准和认可的通信、广播新事业，由远距离通信风险投资事业组合提供资本金。四是提供低利率优惠贷款。通过日本政策投资银行等政府金融机构，向有助于开拓新业务并深具活力的事业提供低利率优惠贷款。五是鼓励民间基础技术研究开发。以地方中小企业和风险企业为重点，在信息通信领域基础技术的研究开发中实行招标制，对那些参与重要课题研究的企业，由政府部门的信息通信研究机构委托其进行研究。

在人才和信息服务方面。为了扶持IT风险企业的发展，日本政府专门建立了“IT风险支援中心”，并采取了如下扶持措施：一是建立IT风险交流网络。IT风险支援中心主页开辟专栏，为IT风险企业提供与大企业、信息专家进行交流的平台；建立IT风险企业数据库，公布IT风险企业的财务状况、事业概要以及其接受政府采购和公共机构补助金的情况，以促进其积极配合政府采购和开展政府鼓励的事业。二是提供免费咨询服务。IT风险支援中心主页开辟专栏，组织律师、注册会计师和各方面的专家为IT风险企业提供免费咨询服务。三是提供信息服务。IT风险支援中心主页开辟专栏，为IT风险企业提供创业、经营的经验以及各种会议和政府补助金等方面的信息。四是举办创业者学习班。为IT风险企业的经营者和立志于IT风险创业的人员举办学习班，使其系统学习创业、风险投资以及市场营销、会计、税务等方面的基本知识，以提高其风险创业和经营管理的能力。五是召开经验交流会。以IT风险企业为对象召开经验交流会，为其公布经营计划和召开新产品、新服务说明会等提供舞台，帮助其与经营伙伴开展各方面的信息交流。六是召开知识产权战略研讨会。为提高IT风险企业知识产权创造、知识产权运用和知识产权保护的意识和能力，IT风险支援中心与日本律师协会合作，召开知识产权战略研讨会，邀请IT风险企业参加。七是召开信息化经营研讨会。为使IT风险企业及时了解信息化经营的最新动向，主动学习信息化经营的最新经验，召开信息化经营研讨会，邀请IT风险企业参加。

在税收优惠方面。一是允许有关企业扣除风险投资后再行纳税。IT风险企业在获得特定中小企业的股份时，可从当年其他股份转让利润中扣除应交投资额后再纳税；关于特定中小企业的股份，在出现转让损失时，可将损失额滚入下一会计年度，与今后三年其他股份的转让利润一起核算后再纳税，在出现转让利润时，可在一定条件下扣除利润的二分之一后再纳税。二是降低非上市股份转让利润的税率。对于非上市股份的转让利润，把其税率由26%降低为20%。三是允许新股预购权收益延期纳税。获得新股预购权者在行使其权益时，如果一年内所获得的利润不超过1200万日元，则可延缓纳税期限。四是对设备投资实行税收优惠。中小企业经营者购置一定数量的机械设备、电脑、数码机器和软件时，可按购置额的30%扣除特别折旧费或免缴7%的税金。五是对研究开发实行税收优惠。试验研究费可从纳税额中扣除；官产学共同研究费和接受政府委托研究的研究费可从纳税额中扣除；中小企业加强基础技术的费用可从纳税额中扣除。

以上各方面政策的实施，取得了良好的效果：据日本《数字内容白皮书2014》显示，2013年日本信息产业市场规模达到了11兆9094亿日元，同比增长0.4%。其中游戏市场规模为1兆4819亿日元，占比12.4%。在细项分类中，在线游戏运营增长率达到了73.6%，是所有细项分类中增速第三高的类别。2013年数字内容的占比已提升至64%，市场总额达到了7兆6589亿日元。至2015年，整个日本数字信息产业规模始终保持稳定增长。由此可见，好的政策具有极强的推动作用，可以有效促进相关产业快速发展。

新世纪以来，尽管我国信息产业发展迅猛，但与日本相比，我国数字信息产业的发展总体仍然滞后，在技术领域仍处于低层次的仿制，市场规范和相关制度仍不完善。要进一步提升我国信息产业发展水平，还需要找准问题所在，明确发展重点，加强政策扶持。一是要注重产业自主研发，建立产学研合作园区。数字信息产业是知识密集型产业，其核心能力就是技术创新能力，企业的竞争优势不仅在于一时的技术领先，更在于其不断创新的能力和保持优势延续的能力，这就要求数字信息产业企业一开始就重视研发投入，发挥产、学、研各自的资源优势，对数字信息产业进行协同开发，大力培育创新群体，以市场为导向，以自主研发、技术创新为重点，以资本为纽带，以项目为载体，实现“产、学、研”的有效结合，大大提高数字信息产业创新和成果转化能力，以原始创新为主线，拉动研发平台建设和人才队伍的建设。产学研合作创新不仅利于企业、高等院校、科研院所，促进资源共享，更是提高创新效率最灵活有效的创新技术手段。二是要建立严格的市场规范管理制度。数字信息产业属于知识经济的核心部门，数字信息产业由于其数字化的特点，更是给盗版和侵权降低了门槛，政府对盗版、侵权行为要依法严格监管和惩处，重点加强知识产权法制法规的建设，加大执行和打击力度，建立各种版权集体管理机构，协助政府保护知识产权，对于产业创新项目的资金资助，应简化审批环节，严格把控审批机制，以达到资源的合理配置，使数字信息产业健康发展，为产业和市场的成长创造良好的环境。三是要注重国际间的交流与合作。支持和鼓励信息产业人才出国交流访问，学习先进的理念，搭建更好的合作平台，实现共赢。在吸纳国外文化精髓的同时，注重本国物质及非物质文化的保存与探究。我国虽然数字信息产业起步较晚，但若从政策入手，一定可以走出属于中国特色的数字信息产业发展之路。□

（作者单位：南京理工大学设计艺术与传媒学院）

责任编辑：袁 文