融入对接国家战略推动沿海地区发展迈上新台阶

林一峰

当前，我省沿海地区发展进入了新的阶段，面临着新机遇、新形势、新要求，加强对沿海地区下一步发展的科学谋划，十分必要和迫切。

第一，沿海地区发展进入了新阶段。2009年起，沿海地区主要经济指标增幅持续高于全省平均水平，地区生产总值年均增长12.5%，高于全省1.7个百分点，2014年达到1.15万亿元，人均GDP突破一万美元，城镇化水平达到59.2%，经济总量占全省比重从16.5%提高到17.6%、财政收入占比从11.6%提高到17%。基础设施支撑能力显著提升，以连云港港为核心的沿海港口群基本形成，连接南北、沟通东西的桥梁作用逐步增强。产业发展基础更为坚实，新型工业基地初步形成，省级以上开发区从29个增加到34个，国家级开发区从2个增至9个。生态文明建设成效明显，人民生活持续改善，整体上达到小康水平。总的来看，沿海地区圆满完成了阶段性目标任务，发展后劲不断增强，发展态势持续向好，发展质量加快提升，区域增长极化效应逐步显现，为全省经济稳定增长、区域协调发展作出了积极贡献。

第二，沿海地区发展迎来了新机遇。“一带一路”和长江经济带两大国家新战略在沿海地区交汇，为深入实施沿海开发国家战略、拓展对内对外开放新空间提供了重大历史机遇。国家战略在江苏叠加，沿海地区尤为集中，发展机遇多，肩负责任大。下一阶段，沿海地区要围绕加快形成我国东部地区新的增长极这一目标，着力打造“三大基地”：一是“一带一路”建设先行基地。依托沿海地区在“一带一路”中独特区位优势和沿海港口群优势，加快完善综合交通网络，提升对内对外互联互通能力，建设面向国际、承接东西、连接南北、高效通畅的交通和商贸物流枢纽，加快集聚沿海新型产业，打造具有较强示范带动作用的“一带一路”建设先行基地。二是江海联动发展基地。充分发挥黄金水道和黄金海岸的叠加优势，统筹整合资源和产业布局，大力推进江海一体化发展，着力建设江海联动枢纽，做大做强特色优势产业，建设具有国内先进水平的江海联动发展基地。三是开放合作门户基地。立足沿海地区现有改革试点平台，先行先试，大胆探索，加快释放改革创新红利，重点推进连云港东中西区域合作示范区、南通江海联动开发示范区、盐城可持续发展实验区等重要载体建设，增强对内辐射、对外拓展功能，把沿海三市建设成为对内对外开放合作的重要门户。

第三、沿海发展研究面临着新任务。沿海发展正站在新的历史起点上，如何适应新形势、抢抓新机遇、谋求新发展、增创新优势，加快推动沿海地区发展迈上新台阶，是当前我们亟需深入研究的重大课题。去年初，省沿海办与河海大学开始筹备组建江苏省沿海开发研究中心，就中心目标任务和运行机制等多次对接协商，并联合开展了沿海发展国家规划和滩涂围垦开发纲要中期评估等工作。这是第一个省级层面成立的沿海开发研究机构，对于整合和强化沿海开发研究力量、提升沿海发展层次和水平具有重大意义和深远影响。中心成立后，我们将围绕战略、规划、政策等重大方面，基础设施建设、产业结构优化升级、新型城镇化、滩涂围垦开发、生态文明建设等重点任务，沿海市县园区和港口等重要节点，积极开展综合性和专题性研究，努力为省委、省政府当好参谋助手，为沿海市县发展提供决策咨询，为推动沿海发展迈上新台阶强化智力支撑。

按照“迈上新台阶、建设新江苏”的总体要求，我省应积极抢抓重大机遇，充分发挥三大国家战略叠加优势，全力推动沿海地区对接融入大战略、发展迈上新台阶，确保如期实现沿海发展第二步战略目标。

加快完善综合交通运输体系，强化融入“一带一路”和长江经济带建设的基础支撑。坚持“公铁水管空”五位一体统筹推进，编织立体互通、水陆并进、南北交融的“运输网”。优化港口功能布局，坚持一手抓基础设施建设，一手抓集疏运服务功能强化，加快推进以连云港为龙头的沿海港口群建设，进一步提升港口通过能力、集疏运能力和现代化水平，增强沿海港口在“一带一路”和长江经济带建设中的综合竞争力。加快完善集疏运体系，积极推进新亚欧大陆桥和过江通道建设，推动沿海高速铁路和通达主要港区的铁路支线建设，加快高速公路、内河干线航道和空港建设，大幅提升沿海地区与“一带一路”、长江经济带沿线国家和地区的通达能力。统筹推进能源、通信、物流等基础设施建设，完善智能化信息系统和综合服务平台，大力发展多式联运，为实施国家战略提供有力支撑。

创新驱动产业转型升级，增强在“一带一路”和长江经济带建设中的核心竞争力。充分利用国家战略的大平台，坚持把创新驱动作为主引擎，用足用好广阔的市场空间和资源配置空间，加快推进沿海地区产业结构调整和经济转型发展。深入实施创新驱动战略，坚持体制机制创新与科技创新紧密结合、产业投入与创新投入互动并进，强化企业创新主体地位，切实加强自主创新能力建设，大力推进“两化”融合，促进经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。聚焦沿海产业升级，围绕产业高端化、品牌化、高附加值化，做大做强沿海主导产业、临港产业、新兴产业和海洋产业，加快打造沿海新型工业基地。加强与“一带一路”沿线国家和地区的产能合作，以经贸合作区和产业集聚区为载体，推动纺织、海工、风电装备等沿海优势产业走出去。加快发展现代服务业，大力培育“互联网+N”产业，积极打造智慧沿海。大力实施农业现代化工程，积极创建一批高水平现代农业示范区，加快建设现代农业和外向型农业发展新高地。

全面推进新型城镇化和城乡一体化，提升参与“一带一路”和长江经济带建设的服务功能。积极稳妥地推进沿海地区新型城镇化建设，着力提升三个中心城市的人口、产业集聚功能，加快完善中小城市和重点中心镇布局，不断增强对临港产业和港口建设的支撑能力、对优质发展要素的吸纳能力，形成三港联动开发新局面。沿海三市要发挥自身优势，彰显各自特色：连云港重点要扩大海陆双向开放，加快建设依托新亚欧大陆桥、服务中西部、联通东北亚的国际性海港城市；盐城要积极呼应新亚欧大陆桥经济走廊和淮海生态经济带建设，增强连接南北、辐射苏北、皖中腹地的重要作用；南通要充分利用长江经济带出海门户的优势，加强与上海、苏南的深度对接，增强对沿海、苏中的带动作用。

着力拓展对内对外开放新空间，打造“一带一路”和长江经济带海陆双向开放门户。积极用好海陆双向开放的区位优势，持续提升经济国际化水平，努力建设对外开放前沿阵地，增创全方位开放合作新优势。积极推动沿海地区加强与“一带一路”沿线国家、长江中上游地区合作，对内辐射带动中西部地区发展，对外拓展国际经贸交流和投资合作，成为“一带一路”和长江经济带海陆双向开放的重要门户。着力打造开放合作载体平台，全面推进沿海三市重要改革试点、重大开放平台和重点园区建设，推动园区提档升级，强化苏沪、南北、东中西园区合作共建，不断提升重大载体平台的支撑、带动和服务功能。

大力实施绿色化发展，建设“一带一路”和长江经济带的生态文明示范区。充分考虑沿海地区资源环境容量和承载能力，严守生态环境底线和生态保护红线，科学布局生产、生活、生态空间，统筹开发生产、生活、生态岸线，推动沿海地区走绿色、循环、低碳发展之路。高度重视沿海土地、滩涂、岸线等资源保护，加强重要生态功能区的保护，积极开展植树造林和海洋生态修复，全面提升沿海地区生态建设水平。加大污染防治力度，扎实推进水、大气、土地以及近岸海域污染防治，重点实施沿海化工园区（集中区）环境整治。科学有序推进滩涂围垦和综合开发利用，全面提高沿海滩涂开发的规模效应和产出水平，努力建设我国重要的土地后备资源开发区。□

责任编辑：戈尚达