“六大工程”引领转型升级提速增效

刘学军

淮安盐化新材料产业园区是淮安市重点打造的特色产业园区。组建一年多来，淮安盐化新区按照“高端、绿色、循环、集约”的发展导向，本着“统一规划、统一建设、统一招商、统一管理”的原则，以规划为引领，以招大引强为着力点，以项目建设为突破口，以安全环保体系建设为保障，坚持一手抓管理体制整合运行，一手抓发展谋划与工作推进，倾力打造一流项目、创造一流业绩、塑造一流形象。2014年盐化新区工业产值、开票销售和入库税收分别同比增长35%、32%和52%，实现了开局之年开门红。2015年，盐化新区按照“上水平、登台阶”的总体要求，面对经济发展新常态，紧扣自身实际，以“六大工程”为着力点，大力实施大项目带动、大产业拉动、大园区建设战略。

一、着力实施项目招引会战工程，在招大商大招商上求突破。招商引资是着力主攻的“第一战场”，是全局工作的重中之重。一是加大组织力度，强化招商力量。整合资源，集中力量，重点突破，成立招商引资指挥部，实行专门招商与部门招商相结合，建立主力军和生力军两支招商队伍，形成齐抓共管、合力攻坚、上下一盘棋的招商格局。二是突出主攻方向，明确招商重点。围绕建链、强链和补链，主攻盐化工与煤化工、石油化工相结合的大型化工产业链项目，力争徐矿集团煤化工基地项目、上海外投石油化工项目上半年签约。主攻高端精细化工产业链项目，引进一批氯化、氟硅、树脂等新材料项目。主攻日用化工项目，力争实现重大日用化工项目零突破。三是优化招商方式，提高招商成效。抓好港台、日韩等招商推介活动，不断提升对外知名度，扩大影响力。着力推进以商引商、委托招商和产业链招商等方式，组织专门人员对上海、南京、青岛等重点化工园区进行跟踪，对接大型石化、煤化企业，主动推介，推动合作，不断提高招商成功率。

二、着力实施投入与销售双倍增工程，在壮大经济总量上求突破。围绕“抓重点活存量、抓投入促增量、抓集群优结构”的要求，力争实现开票销售收入、工业固定资产投入“双倍增”。一是做大做强骨干企业。支持实联化工等企业扩大产能、新上项目，加快推进医药用盐、生技用盐、碱性饮用水和特种气体等项目建设，力争尽快投产达效，助推联力化工等石油化工及精细化工企业扩量提质。二是又快又好推进在建项目。对晨化科技、安麦道MAI制剂中心等在建项目，实行领导挂钩、部门帮办和过程督办，促进项目早竣工、早投产、早达效。三是拉长做大产业链。加快推进井神盐业盐碱产业链拓展延伸，做大一批高端精细下游产品和复合型新材料。围绕现有氯碱项目，做大做强耗氯吃氢产业链。围绕麦道农化等农药中间体、振方化工等医药中间体企业，打造在国内具有重要位置的新型农药、医药及生物化工基地。围绕盈恒化工等聚醚聚氨酯企业，推进瑞洋安泰等胶粘剂企业加快建设进度，形成江苏最大的聚醚聚氨酯板块。四是靠大靠外联合发展。围绕产业结构调强，支持企业协同发展、横向联合，推进企业借势登梯、借力发展，力争在短期内实现集聚化发展、跨越式增长，迅速形成总量扩张、产业做强之势。

三、着力实施基础设施“五提升”工程，在重大功能区承载力上求突破。围绕道路通达、管网覆盖、拆迁安置、建设品位、美化靓化“五提升”，加快建设西片主产业区和功能配套区。一是坚持高标准规划，彰显新区特色。按照新加坡裕廊国际概念性规划，选择一流设计单位对两大功能区进行设计，西片主产业区规划成产业集聚、企业集群、管廊相连、物流快捷、配套完善的簇群式化工岛，功能配套区规划成集商务、金融、物联网、企业总部等为一体的现代化多功能综合体。二是高速度推进工程建设，打造新区亮点。开工建设实联大道西延路、淮洪路和光新路等主干道路以及功能配套区，签订责任状，明确时间表，挂图作战、倒排工期、加快推进。三是千方百计筹措资金，加大投入力度。抓住金融市场逐渐放开的机遇，大力推进融资工作，保障建设资金及时到位。积极开展实体经营运作，增加经营性收入，实现资金、资产保值增值。充分挖掘自身优势，开展多形式合作，吸引更多的外来资本参与园区建设，实现共同投资、共同发展。

四、着力实施双引双提创新工程，在省级高新区创建上求突破。围绕“引进一位高端人才，提升一个产品；引进一个创新团队，提升一个产业链”，增强产品竞争力，提升市场占有率，力争年内组建盐化工产业研究院，引入1名院士或有影响的高端人才，培植10家以上省级高新技术企业。一是启动创建省级高新区工作。围绕创建指标，重点在建设创新核心区、发展高端产业、培育创新型企业集群和优化创新创业环境等方面求突破，确保年内高新区创建工作取得重大进展。二是大力培育创新型企业。牢固确立企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业。三是加快建设高端创新平台。加强与全国一流创新园区的交流合作，深化与兰州大学、南京工业大学、南京大学环科院等高等院校战略合作，搭建政、产、学、研创新平台。建立千人计划专家、院士工作站和企业协同创新联盟等创新载体，高质量办好千人计划助推淮安盐化新材料产业升级第二届发展论坛。

五、着力实施“三到位三落实”安保工程，在防控保障能力上求突破。按照管理执法人员、安全环保投入和应急措施“三到位”的要求，推进企业主体责任、主管部门监管责任和社会监督责任“三落实”，确保全年无重大责任事故。一是把好项目源头关。本着对社会负责、对人民负责、对历史负责的精神，始终坚持安全环保优先，严把项目安全环保准入关，监管企业安全环保设施投入到位、验收合规。二是加快安全环保基础设施建设。加快推进污水管网和清下水排放系统建设、空气自动监控站和环境监测站“两站”建设，提升监控能力。加快推进企业排污远程视频监控系统建设，提升排污管控水平。督促存量企业加大环保投入力度，新上环保设备，提升处理能力。三是扎实开展整治工作。组织开展臭沟、臭塘、臭河整治工作，立足长远，彻底解决。加大对安全隐患的日常监督检查，对偷排偷放行为绝不手软，对违法违规企业坚决查处、从严执法。四是强化安全环保队伍建设。组建安全环境监察大队，重点做好24小时巡查、试生产核准、“三同时”验收、现场监管等日常工作。

六、着力实施政务环境优化工程，在服务效能上求突破。围绕“环节最少、效率最高、服务最优、成本最低”的要求，大力推进政务软环境建设。强化政务服务中心职能，成立项目入园审查委员会，实行项目入园扁平化管理、一个图章批复，确保项目早立项、快备案。建立统一帮办服务机构，完善招商服务中心功能，对入园项目实行一体化、全过程跟踪服务，严格实行首问负责制、一次告知制和限时办结制。加快推进网络政务工作，尽快实现网上申报、网上审批、网上反馈，实现无纸化、电子化办公。加大信访矛盾化解力度，推进依法行政，创建平安园区和法治园区。加大督查督办力度，针对项目入园、审批、建设等环节，开展重点督查，强化问责，推进落实。与此同时，在机关开展“比服务、比效率、看作为”竞赛活动，在镇（办）开展“比发展、比贡献、看进位”竞赛活动，在企业开展“质量、效益、创新、人才和社会公认度”五提升活动，在党员干部中开展“比作风、比实绩、树形象”群众评议活动，在社会上开展以“创新创业、敬岗敬业”为主要内容的“双创双敬”活动，营造浓烈创新创优氛围。□

（作者系淮安市政协副主席，盐化新区党工委书记、管委会主任）

责任编辑：尤 展