公共安全治理不能有，“雙重性格”，“雙重標準”

今年六月初，國家主席習近平在政治局集體學習會上，就健全公共安全體系發表重要講話。講話內容顯示，他所強調的公共安全除了涵蓋人們較為熟悉的社會治安之外，也包括食品安全、藥品安全、農產品質量、安全生產、避險救災等領域。

曾幾何時，中國各地公共安全所面臨的隱患、突出矛盾和問題，給當地政府不斷敲響了警鐘，各地不時發生的踩踏、火災、交通意外、自然災害等事故，包括食品藥品安全事件不斷，不僅造成重大人員傷亡，帶來惡劣的社會影響，也損害了中國的國際形象。為此，習近平要求各地各部門“認真汲取各類公共安全事件的教訓”，同時“著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高公共安全水平”。

這番講話於澳門也點穴化淤，如醍醐灌頂。不可否認，近年來，本澳在公共安全領域取得不錯成績。每年接待數千萬遊客，舉辦多場國際性賽事、娛樂、會展等大型活動，未發生過諸如踩踏、坍塌、粉塵閃燃等群死群傷事件。在輸入性的流感病毒，食用安全方面，本澳阻擊防範工作尤為出色。遠的不說，就拿日前發生在香港啟晴邨食用水含鉛超標事件來說，本澳針對市民擔憂自家樓宇是否也存在水鉛超標問題，及時宣佈對高層樓宇食用水抽樣檢測，並邀請市民參觀水廠，現場瞭解自來水生產流程，及水檢測方法、化驗和技術。應該說，反映迅速，釋疑得當，工作到位。目前，抗擊預防韓國“新沙士”病毒輸入已進入尾聲，截止月底，本澳無一例新沙士進入或被傳染案例，工作成效得到世衛組織的稱讚。政府危機處理方式方法，體現了英國公共危機處理專家的“三T原則”：以我為主處理，快速不間斷地發佈情況和披露全部真相。

但也無庸諱言，同樣是治水問題，每逢颱風暴雨，本澳內港不是海水倒灌，水漫金山，就是下水道不暢，積水成澤國。回歸十五年來，內港治水一直在講，卻始終只是一個講字，而且民署、工務部門各有各講，卻議而不決，最大的擋箭牌就是“諮詢”。居民不禁要問，內港治水工程到底由哪個部門負責，又究竟要扯到幾時？而作為臨海城市的澳門，執政者上任，不論哪一屆，都理應把治理水患當作頭等大事來抓，然而市民所見卻是年復一年的推諉扯皮，逃避責任沒完沒了。如此危機意識淡薄，不知當局把民眾生死，澳門安危置於何處？

還有不解的是一方面政府防範工作做得出色，另一方面對自家暴出的食安問題卻反應遲緩。日前疑似“注膠蝦”問題引發社會非議，令人懷疑食安中心對突發事件的處理能力。要麼就有“雙重標準”，輸入性的食品問題是“問題”，對本澳居民所反映的問題就非問題，因而“愛理不理”。食安問題關乎千家萬戶，監管、執法工作者若有這種“雙重標準”，那後果就嚴重了，須知鼓勵居民發現疑似食安問題，立即向相關部門反映，以便跟進和調查，這是監控食品安全的重要法門！

美國管理學家戴維·蓋布勒提出，政府管理的目的是“使用少量錢預防，而不是花大量錢治療，是有效的危機管理，是避免危機與災害的發生”。因此現代政府危機管理工作重心更傾向於災前防範，本澳內港治水如此，食安防範工作亦是如此，其它如消防、建築、交通等領域的安全防範更是有檢討反思改進空間。而政府能否本著“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，健全公共安全治理機制，完善監測、預報、預警和快速反應系統，就取決於政府能否把市民的健康和公共安全放在首位，一切以市民的利益為依歸，從而建立事前監督而非只是事後問責的機制。

亦政亦商雙棲人

能幹能貪雙面人

由於法治環境、公眾監督的體系尚在逐步完善的過程中，微觀制度也未達到科學的程度，具體工作中“人治”的情況仍較為普通。在此環境中為官，對人的考驗是巨大的。特別是市場經濟在完善過程中，存在巨大的利益“黑洞”，各種利益集團會盯上政府在資源配置上讓權為利所用。貪官們一方面自我安慰收的只是朋友的禮金，都是別人主動送的，不是權錢交易的結果；另一方面，也大講廉潔從業，要求每個領導做人有原則，做事有底線，交友要謹慎，權力莫亂用。而自己恰恰在這個問題上錯誤。