推动江苏交通绿色化发展

张卫

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时指出，希望江苏的同志认真落实中央各项决策部署，紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。总书记的重要讲话，为江苏发展确立了新坐标、明确了新任务，向我们发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令。交通运输是经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，同时，交通运输在资源能源消耗中占有较大比重，是节能减排和应对气候变化的重点领域之一，因此，发展绿色循环低碳交通运输已经成为建设新江苏面临的一项重要工作。

发展绿色循环低碳交通运输的现实意义

发展绿色循环低碳交通运输是加强生态文明建设的迫切要求。《江苏省生态文明建设规划（2013-2022）》明确提出要把生态文明作为坚持科学发展的重要标志、实现“两个率先”的重要标杆。交通运输作为国家节能减排的三大重点领域之一，在加强生态文明建设、推进可持续发展中肩负着重要责任，面临更高的工作要求、更严的考核目标。从这个意义上说，发展绿色循环低碳交通运输已经成为生态文明建设的重要组成部分，是生态文明建设融入整个交通运输现代化进程的重要切入点。因此，要把节能减排作为加快交通运输发展方式转变、产业转型升级的重要抓手，切实推动交通运输绿色、循环、低碳发展，为建设环境美的新江苏提供基础保障。

发展绿色循环低碳交通运输是加快建设环境美的新江苏的必然选择。新常态下，江苏经济发展模式正处于由外延扩张向内涵提升转变、发展动力由要素驱动向创新驱动转变、经济形态由工业型向服务型转变的关键时期，这一时期也是江苏省加快构建现代综合交通运输体系、转变交通运输发展方式的关键时期，交通运输作为能源资源密集、对生态环境具有重要影响的行业之一，面对能源资源短缺、生态环境恶化所带来的严峻挑战，全省交通运输行业必须通过“优化结构、强化管理、整合资源、科技创新”的内涵式发展方式来解决。这就迫切要求全省交通运输行业加快转变发展方式、推进结构转型升级，把绿色循环低碳发展放在更加突出的位置，加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设，为建设美好江苏提供有力支撑。

发展绿色循环低碳交通运输是率先实现江苏交通运输现代化的现实需要。近年来，江苏省交通运输行业以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”目标，把绿色循环低碳理念全面贯彻到交通基础设施建设养护、运输生产、行业管理等各个环节，更加高效地利用能源资源，有效保障了经济社会快速发展，极大地推动了全社会节能减排目标的实现。与此同时，对照现代化的要求，对照发达国家的先进做法，我省交通运输行业能源利用效率不高、发展方式粗放的格局尚未根本转变，交通运输业单位能耗、能源利用效率、主要耗能设备效率等指标与世界先进水平相比仍有较大差距。加快建成绿色循环低碳交通运输体系，既是缓解全省交通运输发展与能源环境矛盾的现实需要、创新交通运输发展模式的重要切入点，更是部省携手打造交通运输现代化建设示范省的必然选择、建设绿色循环低碳交通运输示范省的必然要求。

江苏发展绿色循环低碳交通运输的生动实践

近年来，江苏绿色循环低碳交通运输发展取得了显著成绩，多项工作走在全国前列，在“综合交通、公交优先、技术革新”等方面特色鲜明。目前全省有南京、无锡、常州、南通、淮安、镇江六市成为交通运输部批准发展绿色循环低碳交通运输的区域性试点城市。

一是城市“公交优先”发展战略加快实施，城市公交发展质量得到快速提升。2013年全省城市公交分担率达21%，城市居民每万人拥有公交车辆达12.1标台，居全国第一。2013年全省镇村公交覆盖率达到48%，其中苏锡常地区实现镇村公交全覆盖。

二是持续推进道路客运班车公司化经营改造，提高客运实载率，不断降低能耗。目前省内市际、县际客运班线公司化率达75%，年均节油10多万吨。全省已有5800多辆天然气公交车、3.1万余辆双燃料出租车、3166辆LNG（液化天然气）客运车辆投入运营。

三是科技创新能力显著提升，公路ETC技术水平、规模和各项运营指标均居全国前列。全省建成并开通高速公路ETC专用车道731条，省内用户50多万个，率先试点运用水上ETC系统。广泛应用现代信息技术提升行业管理和服务水平，在全国率先建成交通信息化基础骨干网和交通信息专网。

四是综合利用航道资源，明确以节能减排为重点，推进绿色港口建设。积极引导运输装备升级，长江干线和京杭运河船型标准化工程也走在全国前列，研发推广港口节能减排新技术成效明显，靠港船舶使用岸电项目被交通运输部列为重点节能减排项目在全国推广。

江苏发展绿色循环低碳交通运输的思路对策

江苏推动绿色循环低碳交通运输发展，应紧紧围绕“两个率先”的目标要求，顺应人民群众安全便捷出行的新期待，适应产业结构调整、新型城镇化建设和生态文明建设对交通运输的新要求，合理确定发展目标。

进一步整合交通与土地利用，实现公共交通与城市土地利用的互动。在城市总体规划、控制性详细规划等不同层级规划中，紧密结合公交发展导向和公交走廊布局，划定城市交通政策分区，实行紧凑型的城市发展，引导城市用地有序拓展和更新，合理分配交通资源，优化城市空间布局，从源头上减少交通出行需求和出行距离，减少碳排放。

大力发展绿色交通，不断优化交通结构。通过高新技术的开发、应用和推广来提高能源使用效率，鼓励发展新能源技术，减少对化石能源的依赖。确立公交优先发展战略，建设以公共交通为主的便捷出行模式。进一步发掘我省沿江、沿海的优势，重视发展水运，增强内河航运的潜力，提高水运效率。进一步推动交通运输从依靠物质资源消耗转入集约内涵式的发展轨道，建设以低消耗、低排放、低污染为主要特征的绿色交通系统。

加强低碳出行宣传教育，提倡和鼓励低碳出行。充分利用各种大众传媒以及行业协会的力量，运用各种渠道，通过开展交通讲座等活动对居民进行绿色循环低碳交通理念的宣传教育，引导广大居民树立绿色出行的观念，培养低碳出行的自觉性，鼓励、引导居民采用资源节约、环境友好型的交通方式和减少机动车交通的出行模式，大力提倡并为步行和自行车交通创造有利条件，实现居民出行观念和出行行为的升级。

建立健全绿色循环低碳交通的相关法律法规和制度体系。发达国家发展低碳交通的经验告诉我们，建立健全绿色循环低碳交通的相关法律法规和制度体系是基础性的保证。例如，法国在1996年就出台了《大气保护与节能法》，明确提出城市交通领域可持续发展的政策目标；2009年美国国会发布了《2009年美国清洁能源与安全法案》，并发布《美国高速铁路远景》，大力推行汽车业的美国开始青睐高运量、低能耗的高速铁路建设。因此，完善相关的法律法规和制度体系建设是当前和今后加快发展绿色循环低碳交通的重点任务。从国家层面来看，应尽快修订《环境保护法》，将与绿色循环低碳交通有关的内容补充进去，为实施监管提供法律依据。就省级层面而言，应加紧制定《低碳交通发展战略》、《城市居民低碳交通出行条例》，从法律法规层面来保障城市公共交通优先发展，强化城市居民低碳出行的自觉性和法律责任意识，为促进资源和环境的可持续发展尽一己之力。□

（作者系江苏省社会科学院社会学所所长）

责任编辑：金 雯