低碳经济：发展理论与现实困境的共同召唤

邹红

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低资源消耗、低废弃物排放为基本特征，顺应可持续发展理念的经济发展模式。大力发展低碳经济，既是现代发展理论的召唤，更是现实困境的召唤。在未来若干年内，低碳经济将是经济发展方式转变的重要切入点，并成为未来经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

现代发展理论对低碳经济的召唤

低碳经济是一种未来的主流发展模式，可持续发展相关的稀缺性理论、循环经济理论、脱钩发展理论等都直接或间接地显示出了发展低碳经济的要求。

稀缺性理论召唤低碳经济。稀缺性理论认为，人类的各种需求都必定要与特定的资源发生直接或间接的联系，离开了资源，人类的生存和发展就无从谈起。但是，人的需求是无限的，相对于人的需求来说，任何资源都可能是稀缺的。资源的稀缺性是被人类自身“制造”出来的，人类不断追求更高的生活质量，而这种追求本身会遇到时间、空间和各种资源的限制，于是人们也就不断地为自己制造出了更多的难题和更大的麻烦，并且又要花力气发展自己以解决这些问题、克服这些难题。因此，稀缺性成为全部经济活动的约束边界。由于有限的资源永远无法满足无限的欲望，所以在现代经济发展中就需要把能够实现自然资本消耗最小化的低碳经济系统放在自然系统中进行通盘考虑，尤其是经济活动中的能源、环境问题必须通过低碳经济进行约束。要依靠低碳经济降低能耗标准、减轻经济发展对能源等资源的依存度，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费模式。

循环经济理论召唤低碳经济。循环经济理论认为，经济活动应该遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律，经济系统要能和谐地纳入自然生态系统的物质能量循环利用过程，形成以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。要按照自然生态系统的循环模式，将经济活动高效有序地组织成一个“资源利用——绿色工业——资源再生”的封闭型物质能量循环的反馈式流程，保持经济生产的低消耗、高质量、低废弃，从而将经济活动对自然环境的影响和破坏减少到最低程度。循环经济在追求提高资源的利用效率、减少废弃物排放的过程中，必然提出发展低碳经济的要求。

脱钩发展理论召唤低碳经济。脱钩发展理论认为，在经济增长初期，经济增长较大程度地依赖于资源的大量利用，同时，对环境也造成巨大压力。但是，如果能够通过制定脱钩发展战略而实现经济发展与资源环境消耗的脱钩，就能在经济增长到一定程度后，做到对资源的利用和对环境的压力并不会随着经济的增长而增加，使得经济增长率高于资源利用增长率和环境压力增长率。所以，为了实现持续经济增长和资源、环境保护的双重目标，必须重视发展低碳经济。

现实困境对发展低碳经济的召唤

发展低碳经济是摆脱经济发展“双重危机”的需要。全球性金融危机和气候变化已经成为当今国际社会最为关注的两个难题，这两个难题也被称为经济发展的“双重危机”。面对“双重危机”的挑战，我国很多地区单从对经济增长的贡献来考虑新的增长点，虽然通过采用强化传统领域投资的方式暂时度过了短期危机，但却没有跳出以碳基能源为基础、加大气候劣变的“褐色经济”困境。应对“双重危机”不成功的现实昭示我们，要想从根本上摆脱经济发展的“双重危机”，必须做到既能将经济发展与改善全球气候变化有效结合，又能为眼下庞大的实体经济创造足够的商业机遇，这就需要充分依靠低碳经济的“绿色创新长波”和“绿色经济长波”，走一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新道路。

发展低碳经济是调整产业结构的需要。我国目前正处于工业化中期阶段，经济活动中的大量化石能源通过充分燃烧，在产生巨大能量的同时也产生了大量二氧化碳，结果把全国绝大部分地区带入了“高碳经济”，形成了比重很大的火电、石化、钢铁、建材、有色金属等产业，并由此衍生出了汽车、船舶、机械、化工、建筑等产业，这些高能耗、高碳排放的产业在带来高经济增长的同时也降低了经济发展质量。为了提升经济发展质量，必须对原有的产业结构进行调整，通过发展低碳经济来减少经济发展的碳强度。

发展低碳经济是争取参与国际“游戏规则”制定的需要。我国经济发展虽然享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，却未摆脱被动地接受发达国家主导的国际规则、被动地在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端的尴尬。为了尽快摆脱尴尬，必须争取参与国际“游戏规则”的制定。而发展低碳经济，则可以形成一个极其重要的国际合作切入点，为我国与发达国家共同开发相关技术、直接参与新的国际游戏规则的制定，创造较好的条件和机会。

发展低碳经济是实现可持续发展的需要。可持续发展呈现出的是一种长远发展的经济发展模式，可持续发展的根本要求是既充分满足当代人的需求，又不损害后代人满足需求。而低碳经济的发展趋向，与可持续发展的要求高度契合。发展低碳经济，能够摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式，实现经济发展与资源环境保护的“双赢”，正是可持续发展理念在经济发展方面的反映。低碳经济发展所要实施的节能减排政策，所要采取的促进太阳能、生物燃料、风电、水电等清洁能源发展的措施，都能够有利于可持续发展。因此，坚持可持续发展，必然要求重视发展低碳经济。

发展低碳经济应该采取的对策

创新低碳导向的经济决策思维。调整和完善地方党政领导绩效考核的指标体系，在经济发展考核中扩大资源、环境和社会指标的权重，完善节约资源、保护环境和减少碳排放的激励机制。将单位GDP的碳排放控制纳入经济发展的中长期规划，并制定相应的统计、考核、奖惩办法，加快实施绿色GDP核算体系。

大力调整和优化产业结构。一是调整和优化一、二、三次产业结构，加快构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、服务业与先进制造业为主体的现代产业体系。二是调整和优化工业内部的产业结构，努力压缩高耗能行业，大力支持发展光伏、风力发电、新能源汽车、节能环保、生物制药等低碳绿色产业。三是调整和优化能源结构，努力提高能源效率和效益，减少经济发展中的能源消耗和二氧化碳排放。

加大低碳技术创新对低碳经济的支撑力度。一是加大对低碳技术的研发投入，积极推进低碳相关技术的创新。二是大力推进低碳技术的推广应用，特别要注意降低低碳技术的使用成本，减少技术推广的阻碍。三是积极引进国外成熟的低碳技术，积极参与国际和国内低碳能源技术的交流。

按照低碳经济的要求创新消费方式。在不降低人民群众生活质量的前提下，大力倡导在消费领域节能减排的现代低碳消费理念和消费方式。一是围绕控制“奢侈性排放”的要求，大力发展公共交通，提倡个人少开私车，并且努力做到节电、节水，减少塑料和塑料制品的使用等。二是加强生态环境建设，全面开展城乡环境综合治理，大力推进小区环保、绿色交通、建筑节能、垃圾利用等，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

政府要做低碳经济的强力推动者和倡导者。鼓励科研机构、专家学者进一步深化低碳经济的研究，鼓励城市建立区域性低碳经济示范区，开发低碳居住空间，建立低碳的城市公交系统等，为公众深度参与低碳经济创造条件。同时，通过广泛的宣传动员，在企业和公民中进一步倡导绿色生产、绿色经营、绿色消费和低碳生活方式。□

（作者系江苏省委党校工商管理教研部教授） 责任编辑：金 雯