确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会

强卫

今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江西代表团审议时指出，我们决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，要立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。习总书记的殷切嘱托，饱含着对革命老区的深厚感情，体现了对老区人民的亲切关怀，是我们加快老区脱贫致富的强大动力。

革命战争年代，江西为中国革命做出了重大贡献、付出了巨大牺牲。让老区人民过上好日子，是革命先烈为之奋斗的理想，更是我们这一代共产党人的庄严使命。这些年来，特别是党的十八大以来，江西按照党中央部署，把扶贫攻坚作为最重要的民生工程，强化组织领导，完善帮扶机制，加大投入力度，取得了明显成效。2013年和2014年，全省一共减贫150万人，是历史上减贫力度最大、老区发展最快的一个时期。但我们也清醒地认识到，由于自然条件、资源禀赋等原因，革命老区发展依然落后，扶贫开发任务依然艰巨繁重。截至2014年底，江西仍有276万贫困人口，农村贫困发生率7.7%。在全面建成小康社会的征程中，我们要认真贯彻习近平总书记的重要指示，把扶贫攻坚作为重中之重，全力以赴啃下这块“硬骨头”，确保老区人民与全国人民一起进入全面小康社会。

坚持点面结合

点面结合，就是面上抓整体推进，点上抓精准扶贫。江西是贫困面较大的省份之一，有17个县（市、区）被纳入罗霄山区集中连片特殊困难地区，54个县（市、区）被列为赣南等原中央苏区范围。近两年来，在党中央、国务院的关心下，我们大力实施赣南等原中央苏区振兴发展战略，认真落实罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划。我们把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，用好国家战略带来的历史性机遇，帮助贫困地区改善生存条件，提升发展环境，切实解决制约发展的长期性、瓶颈性问题。贫困地区多地处偏远，交通不便，外面的企业不愿进来，里面的优势资源难以开发。我们把重点放在打好基础设施建设攻坚战上，加快通达贫困地区的高铁和高速公路建设，加快县与乡镇之间公路建设，早日把一条条致富路修起来，促进人流、货流的四通八达，真正让老区天堑变通途、旧貌换新颜。

扶贫攻坚进入新阶段，更要在精准扶贫上下功夫。贫困群众致贫的原因很多，有的因病致贫，有的因灾致贫，有的因不具备或丧失劳动能力而致贫。2014年，全省基本完成了贫困人口的精准识别，建立了贫困户、贫困村电子信息档案，详细记载了每家每户的人口结构、文化程度、致贫原因等具体情况。我们运用扶贫大数据，在摸清底数、区分类型、找准问题的基础上，分类施策、因户施策，“量身定做”个性化扶持措施，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。一是定政策。对有劳动能力的贫困人口，实施“雨露计划”，加强就业培训、搞好就业服务，千方百计帮助他们实现就业，确保零就业家庭至少有一人就业；对完全丧失劳动能力的贫困对象采取特惠性措施，以低保等社会救助政策“兜底”，保障其基本生海对生存环境恶劣、就地脱贫难度大的贫困人口，扎实推进易地扶贫搬迁，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇、中心村搬迁转移，彻底“挪穷窝”。二是定对象。实施党员干部结对帮扶、种养大户和合作组织带动帮扶等办法。三是定目标。通过帮扶到户，使扶贫对象收入水平有明显提高、生产生活条件有明显改善、自我发展能力有明显增强，稳定实现“扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的目标。四是定责任。落实扶贫到户责任制，把帮扶到户成效作为检验扶贫工作的根本标准，作为考核干部业绩的重要依据，要求各级党委、政府以摘掉贫困县的帽子为荣，全力以赴带领群众脱贫致富。

注重远近统筹

远近统筹，就是既立足当前，又着眼长远。扶贫首先要救急济弱，解决好老百姓最关心、最迫切的问题，保障贫困群众基本生产生活。为此，必须坚持问题导向，把急事、难事放在前面来办，加快推进贫困地区的房、水、路、电和特困群体生活改善五大工程，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖。加大易地扶贫搬迁力度，从根本上解决贫困群众的生存和发展问题。结合新农村建设，加快解决危旧土坯房改造，给老百姓一个安全的生活条件。着力解决饮水安全和用电问题，使贫困地区饮水水源水质达到国家Ⅲ类标准，具备条件的地方逐步用上自来水。加快实施贫困地区农村电网升级改造，满足贫困地区经济社会发展的用电需求。加强教育扶贫，让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育，以斩断穷根，阻断贫困代际传递。健全贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务体系，实现县县有标准化综合医院，乡乡有规范化卫生院，行政村有合格卫生室。总之，扶贫工作首先要牢固树立底线思维，多做“雪中送炭”的事，确保贫困群众在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

发展是减贫、脱贫的根本途径。增强贫困地区的自我发展能力，才是扶贫工作的长久之计。我们高度重视产业扶贫，把扶贫开发与促进当地经济发展紧密结合起来，与大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化结合起来，不断增强贫困地区的“造血”功能。实施“四位一体”产业扶贫措施，按照选准一个优质高效产业、组建一个支撑有力的合作社、设立一个放大贷款的风险补偿金、创建一个部门帮扶新机制的模式，开展产业扶贫到户工程，一揽子解决贫困户发展产业目标不准、资金短缺、经营分散等难题。大力发展县域经济，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，引导贫困地区充分发挥资源优势，加快特色优势产业发展，提升综合实力。尤其要积极推进农村改革，着力培育壮大农业产业化龙头企业，加强农民专业合作组织建设，大力提升农民组织化程度和农业产业化水平，更好地组织和带动贫困农户发展生产。扶贫先扶智，扶智先学技。贫困地区农民之所以穷，多数是缺乏致富技术。我们着眼于提高农民综合素质，结合当地产业发展需要，采取灵活多样的形式开展实用技术、就业创业知识培训，加强基本文化素质教育，不断提高扶贫对象的自我发展能力，为脱贫致富提供最根本的保证、最持久的支撑。