台湾太阳光电产业发展与推广应用成果

○文/本刊通讯员 鲍方舟 张起燕

台湾太阳光电产业发展与推广应用成果

○文/本刊通讯员 鲍方舟 张起燕

台湾地区日照充足，通常用电负载最高时也是太阳光最强烈的时候，此时太阳能发电的效率最高，这样的环境条件最适合发展太阳能发电。岛内因各地太阳光照度不同，发电量也不尽相同，目前以台湾南部每天每千瓦装置发电量3.5度为最高，中部地区为3.2度，北部地区则为2.5度。

台湾太阳光电发展策略

早在20世纪80年代，台湾一些科研机构便开始研发太阳能电池。1988年诞生了岛内第一家非晶硅太阳能电池生产厂家光华科技公司。但直到90年代末，太阳光电产业产值仅有数千万元新台币。

台湾经济主管部门经过分析认为，在长期能源战略中，太阳能光伏发电在太阳能热发电、风力发电、海洋发电、生物质能发电等可再生能源中具有更重要的地位。这是因为光伏发电有无可比拟的优点，包括充分的清洁性、绝对的安全性、相对的广泛性、确实的长寿命和免维护性、初步的实用性、资源的充足性及潜在的经济性等。此外，岛内具有发展太阳光电产业的优势，因为台湾已有20年的半导体产业经历，拥有雄厚的技术基础，而两者的生产技术相似。

2000年，台湾“经济部能源局”启动“太阳光电示范推广计划”，并颁布《太阳光电发电示范系统设置补助办法》。此后，又陆续出台《太阳光电发电示范系统设置补助要点》及《太阳光电发电示范系统设置补助作业要点》，对相关厂商提供50%的设施补助。接着，又先后通过“阳光屋顶”、“阳光电城”、“光电建筑”、“阳光校园”、“紧急防灾”、“阳光农业”与“阳光社区”等相关计划，鼓励岛内企事业单位开展太阳光电建设，推动这项产业的逐渐发展。

此外，台湾“经济部”还将发展太阳光电列入光电产业规划，作为最具发展潜力的“两兆双星”明星产业之一，在税收、技术转让、高素质人才培养等方面采取种种补贴和优惠措施，大力扶植岛内企业，支持产业发展，在《促进产业升级条例施行细则》等法规中，对购买太阳光电设备的厂商实行减免综合所得税的优惠，由此促进了一大批岛内太阳光电材料、电池和设备生产厂商的出现和迅速壮大。

台当局推动太阳光电产业的具体措施包括：电价收购、设备补助、低利贷款、租税减免、加速折旧等奖励政策。此外，各级机关、学校及公营事业已率先规划并编列预算设置再生能源利用设备，且配合推动示范展示及加强倡导，教育民众利用再生能源。

太阳光电示范推广

例如从2004年开始，“经济部能源局”与台湾教育主管部门共同支持“阳光校园”计划，推动岛内369所乡镇中小学太阳光电系统设置项目，每一乡镇区挑选一所中学或小学，每一申请装机容量以3千瓦为限，补助款最高予以全额补助，总共补助1107千瓦。迄今全台已有近百所中小学受惠。“阳光社区”是鼓励地方县市和居民共同合作，在城镇和社区设置群体式太阳能相关设施，在交通要道设立太阳能示范建筑物，如太阳光电路灯、太阳光电候车亭、太阳光电休闲设施等。“经济部能源局”对每千瓦装置最高补助30万新台币，并提供地方县市每千瓦5000元新台币作为阳光社区设置推动规划和业务管理等费用。

“光电建筑”计划选择台湾历史博物馆、屏东客家文化园区和屏东海洋生物博物馆建造示范宣导性太阳能应用建筑。“阳光农业”选择在畜产试验所新竹分所、田尾乡公所怡心园游客中心和台中区农改所等地建造与农、林、牧相关的太阳能应用示范建筑。“紧急防灾”项目也称“偏远离岛紧急防灾设置”，即在台湾51个偏远山地村落及离岛地区，设置防灾型太阳能发电系统，作为平日辅助供电及紧急灾难情况下的供电设施。“阳光屋顶”计划是鼓励居民家庭在自家屋顶架设太阳能源，台当局提供50%的费用补助，每千瓦装置最高补助15万新台币，目的是扩大岛内太阳光电市场需求。“阳光电城”则是由地方县市参与，打造区域性太阳能应用示范样板。

图2 屏东“养水种电”建设的太阳光电发电厂

因台当局采购电价机制提供长期稳健的报酬率，增加民众安装太阳光电设施意愿，扩大岛内市场规模，至2013年底，累计装机容量达到392兆瓦。考虑到设施价格下跌与岛内需求增加，2013年台当局将未来年度安装目标由原先的100兆瓦增加至130兆瓦，后提高至175兆瓦，2014年设置目标又进一步提高到210兆瓦。

图3 岛内太阳光电系统设置目标规划

为改善地层下陷区、莫拉克风灾受灾土地利用及民众生计需求，台当局在屏东县推动“养水种电”计划，由业界于林边及佳冬乡设立太阳光电发电厂，至2013年底总装机量达23.48兆瓦，面积43公顷，成为受灾区重建工程典范，甚至吸引日本企业来台考察。

为扩大再生能源使用量，台当局2012年开始推动“阳光屋顶百万座”计划，采取“逐步扩大，先屋顶后地面”的策略，预计2030年达成总装机容量6200兆瓦的目标，藉由扩大内需带动岛内相关产业发展，增进岛内系统商设置能力与实绩。

2012年3月，台湾“经济部”成立“阳光屋顶百万座推动办公室”，办理相关推动配套措施，包括推广光伏发电-ESCO模式，带动更多公私部门设立太阳光电发电系统实例，已在高雄、台南、屏东、云林、台东、新北市等地方当局，完成公有屋顶标租。并构建岛内太阳光电融资环境，已有16家银行开办太阳光电设置融资专案，除企业融资外，也提供一般民众屋顶型系统设置贷款。此外，提高免竞标上限至30千瓦，设置容量小于30千瓦者采取随到随审方式，以提升岛内阳光屋顶的设置量。

为构建岛内太阳光电整体社区应用环境，2013年3月，台湾“经济部”发布《推动阳光社区补助要点》，针对总设置容量大于50千瓦、设置户数10户以上、每户设置容量未达30千瓦及非住宅用途的建筑设置容量合计低于申请总设置容量50%的社区，提供宣导推动与补助费用，用以进行太阳光电宣导示范及推动管理；另外也补助部分系统并联冲击分析、并联审查、引接线等相关费用。

由于岛内市场有限，台当局计划进一步拓展海外市场，持续鼓励厂商出口并占取全球太阳光电产业国际分工重要地位，以提高国际竞争力；同时致力于岛内产品与生产设备标准化，以降低生产成本，建构完整的本土太阳光电产业供应链。为协助岛内太阳光电企业拓展国际市场，台当局2012年启动“太阳光电扩大海外市场行动计划”，提出迅速提供商情开发、积极进行业务媒合及促进多元资金支援三大策略及其对应的16项措施行动方案。期达成台湾太阳光电产业整体出口量增长10%、海外系统电厂市场达新台币100亿元以上的目标，更进一步布局高附加价值海外终端系统市场。

图4 台南市推广“太阳能光电城”计划启动仪式

在资金支援方面，由台当局“国发基金”提供100亿元新台币的“绿能与产业设备输出贷款”，并协请中小信保基金针对7成贷款进行信用保证，支持海外系统设置。2012年设立“太阳光电扩大海外市场商情平台”，提供重要国家和地区的商情与政策资讯，以及商机媒合活动讯息，并带团协助企业拓展日本、欧洲、美国等主要市场与新兴市场地区，让岛内企业与当地厂商建立策略合作关系，加速取得太阳能电厂建设项目实质合作。

图5 台当局组织台湾厂商参加“日本太阳能电厂建置规划与投资商机研讨会”

岛内太阳光电产业链

一般而言，整个太阳光电产业链基本由6个领域构成，从上游至下游分别是：硅原料生产、硅棒/硅晶圆生产、太阳能电池制造、太阳能电池组件（台湾称模组）生产、光伏产品生产及光伏光电系统安装与应用，每个领域又细分为不同环节。此外，由于太阳能电池产生的是直流电，如果提供电力给家庭或进入公共电网，还需加装直/交流转换器及变压器等，将直流电转换成不同电压的交流电，由此还包括电能转换器及提供电力储存之用的蓄电池等周边产业。越往产业链上游发展，资本和技术的门槛也越高。目前除了最上游的硅原料生产领域部分环节外，台湾厂商在其他所有领域均有涉入。

台湾太阳光电产业以制造业为主，主要生产硅晶太阳光电产品，整体产业链建置完备，产业链及其代表厂商如图1所示，目前以下游系统应用与周边组件家数最多，整体数目仍持续增长。上游硅材料生产线投资金额大，进入门槛高，厂商数是产业链最少部分，目前岛内量产多晶硅厂，产量仅能供应约25%需求，多数仍需依赖海外进口。

硅晶圆为岛内产量第二大太阳光电产品，主要生产多晶硅晶圆，以供应岛内太阳电池厂商生产所需，仍无法满足所有企业需求，50%仍需向海外采购，因此目前岛内硅材料与硅晶圆供应对海外依存度仍高。

岛内硅晶太阳电池产量2012年达5000兆瓦，市占率达16%，仅次于中国大陆的63%，位居全球第二位。2013年岛内业界合并后产能进入前四大。台湾硅晶太阳电池98%外销，主要出口地为德国、中国大陆、美国和日本。

岛内新式太阳光电技术商业化进展较快是聚光型太阳光电产品，已有十余家厂商投入此领域。由于聚光型太阳光电系统成本高与环境条件限制多，市场扩展缓慢，因而岛内厂商规模不大。美国是目前聚光型太阳光电系统最大市场，部分岛内企业已打入美国厂商供应链。另外看好太阳光电市场前景，业界也正研发有机及染料敏化太阳光电技术。

岛内太阳模组厂商主要生产硅晶太阳模组，因为所需多种辅料需要自海外进口，采购价格较高使得生产成本下降不易，影响国际市场竞争力，于是厂商产量不大。2009年实施采购电价制度后，岛内太阳光电系统装机量出现显著增长，吸引许多厂商投入系统业务，包括一些中、上游制造商，希望藉由经营系统业务提升获利。其中规模较大系统商积极拓展海外业务，部分企业已经具有海外太阳能电厂建置实绩。

在全部产业链中，进入障碍最高的当属硅原料纯化生产，由于其技术与制程上的难度，加上庞大的投资金额，进入门槛高，目前基本上被美国、挪威、德国及日本几家大厂垄断。近年来，台湾岛内一些企业，如中油、李长荣化工、台湾聚合物（简称台聚）、茂迪、台湾塑料（简称台塑）、台湾半导体及升阳光电等公司也在积极跨入多晶硅生产领域，但量仅能供应约25%需求，多数仍需依赖海外进口。

在硅晶圆制造领域，由于硅棒、长晶和硅片切割环节的技术要求较高，如切割厚度以及破片率等都有很高的指标要求，存在一定的技术门槛。2007年以前，台湾岛内主要厂商如中美硅晶、合晶、茂迪及益通等多以发展单晶硅种类为主，由于其下游主要关键原料多晶硅也可用于半导体，因此在与半导体争夺原料的情况下，导致太阳能光电业的上游原料多晶硅出现大量缺货，吸引了一些岛内厂商如台塑、中油、台聚、茂硅及升阳光电等积极跨入此领域。但由于多晶硅的生产过程中伴随有硅气化物和氢气等易燃、易爆气体以及环保及高电的问题，加上岛内对于多晶硅材料的基础研究不足，进入障碍较高，目前产量无法满足所有企业需求，50%仍需向海外采购。

图6 台湾太阳光电产业链

在单晶硅和多晶硅太阳能电池制造方面，由于进入门槛相对较低，吸引许多台湾厂商进入，包括光华、茂迪、昱晶、益通光能、旺能光电、升阳光电、新日光、茂硅、太阳光电、威士通奈米科技等20余家企业。

过去由于多晶硅价格昂贵，吸引多家岛内厂商投资硅材用量较少的硅薄膜太阳电池生产线，包括绿能科技、联相光电、富阳科技、鑫笙能源、威奈联合、大亿光电、宇通、茂迪、益通光能等近10家，其中一些企业同时生产硅晶型和薄膜型太阳能电池。不过因其转换效率难以大幅提升，加上近年多晶硅价格显著滑落，生产硅薄膜太阳电池的企业数量减少。不过最近，具备高转换效率的铜铟镓硒被视为薄膜太阳电池技术的明日之星，岛内已有企业开始投入研发，但尚未积极扩充产能。

在下游的太阳能电池组件及产品制造方面，包括太阳能灯、太阳能计算器等，台湾企业有顶晶科技、奈米龙、强茂、福华、华聚环能、兴达科技、永炬光电、日光能、中国电器等20余家。在太阳能发电系统及安装方面，台湾厂商数量更多，包括系统电子、伸浦、飞瑞、华城、硕升、冠宇宙、东城科技、中兴电子、太阳动力、能率、永旭能源、鼎鼎、鸿想科技等40余家，与太阳能电池厂商一起，形成相当完整的中下游产业链。

其他太阳能电池用辅料如导电胶、玻璃、背部保护膜等材料，皆掌握在几个国际大厂如美国杜邦（DuPont）及Ferro公司手中。近年来，一些台湾企业，如以光盘制造起家的国硕科技公司，通过台湾“经济部”的“科专计划”，投入太阳能用导电胶开发取得成果，目前已开始量产。这是台湾第一家投入硅晶圆以外材料生产的厂商

值得一提的是，台湾工研院在率先研发和推广太阳光电技术方面一直扮演很重要的角色。1987年，台湾工研院便成立了太阳光电实验室；2004年通过技术转让方式，与台达电子合作设立旺能光电公司。2006年，工研院设立太阳光电科技中心；2007年又与岛内相关厂商共同成立台湾太阳光电产业协会，定期举办技术研讨会，协助厂商解决技术难题。此外，每年工研院都要与“经济部能源局”共同主办“太阳光电设置成果发表会”及相关展览，同时对一年来岛内太阳光电技术推广成果进行表彰，组织专家分别对台湾北、中、南地区的入选成果进行评比并颁发“金羿奖”。

由于太阳能电池模组的使用期间约为20至30年，加上大多必须设置在户外，因此品质的好坏将是影响消费者购买的决定因素，故太阳能光电产品若能通过品质验证机制的保证，将可望去除消费者购买的疑虑，并增加购买的机会，如此太阳能发电才可望逐渐普及。因此，台湾业主目前正在积极推动产品的品质验证机制，筹划取得TUV国际验证机关测试实验室（CBLT）的IEC61215认证，由此可提供亚太地区硅晶模组的认证服务，作为推动台湾太阳能光电产业发展的关键因素。

过去欧洲国家对应用太阳光电给予优厚补贴，带动岛内硅晶圆与硅晶太阳电池产量扩大，2008年台湾太阳光电产业产值突破新台币1000亿元，2010年达到产值最高峰2066亿元新台币。2011年起欧债危机爆发，迫使部分国家开始大幅削减补贴，同时中国大陆太阳光电制品大量产出，带动产品持续跌价，台湾产值因而开始下滑，2012年台湾太阳光电产值为1322亿元新台币。

在产品持续跌价加速全球太阳光电产业调整下，不具竞争力的厂商势必陆续被市场淘汰，加上中国大陆积极汰弱留强，仅计划性扶植12家重点大厂，去除过剩产能，2013年台湾太阳光电产值回升至新台币1,572亿元。目前提供优惠政策补助的日本与中国大陆正掀起一波安装热潮，美国则因发电成本大幅下降吸引许多公司投资太阳能电厂，未来几年将可带动需求显著增长，有机会达成供需平衡；2020年大多数国家可望进入市电同价，将带动另一波太阳光电需求。

表1 2012与2013年台湾企业在全球太阳电池产量前十大厂商中的排名

推广应用成果

台当局“阳光屋顶百万座计划南部推动办公室”统筹办理阳光屋顶百万座推动配套措施，通过进行相关资源整合，针对设置障碍提供专业协助并提供岛内企业、县市当局、承装者完整解决方案，以加速推广及提升设置成效。

从2000年推动太阳光电设置，累计到2011年底为118兆瓦；而2012年当年度设置量目标为100兆瓦，几乎为过去几年总合。至2012年底，累计总设置量达222.4兆瓦；而2013年则是在4月第3次竞标时额度即额满，达到目标容量90兆瓦，后增加45兆瓦，年度总设置目标调升至175兆瓦。到2013年底，装机容量已达到293兆瓦。

2012年总设置的太阳光电设备可发电2.78亿度电，每年可减少14.7万吨二氧化碳排放。2013年设备预期可发电4.9亿度，估计每年可减少26.1万吨二氧化碳排放，相当于种植2180万棵树，每年吸收二氧化碳量等同于706座台北市大安森林公园。至2013年底，减少碳排放量达31.6万吨。

为普及太阳光电，促成岛内太阳光电能源服务业，此产业于2012年创造超过新台币100亿元以上产值，提供1000个以上工作机会。并于2013年创造超过新台币175亿元以上产值，提供1750个以上工作机会。2012年至2013年创造新台币275亿元产值。

2013年原先规划设置量为100兆瓦，鉴于2012年企业设置踊跃，台当局特将设置上限提高至130兆瓦。2013年4月底，累计已完成整年竞标目标，显示岛内太阳光电安装需求旺盛、市场活跃。为满足市场需求及符合产业期待，特将2013年度太阳光电设置容量上限由130兆瓦提高至175兆瓦，且台当局“行政院”核定台湾太阳光电于2030年的推广目标量提高至6200兆瓦，达到太阳光电推广量倍增。预期可带动岛内太阳光电模组、变流器产业、周边支架等周边产业发展，提升太阳光电系统服务业能量。

为减轻设置者财务负担，台当局积极推动PV-ESCO(太阳光电能源技术服务业)，主要是配合太阳光电20年固定采购特性，结合金融机构融资，降低设置者资金负担。主要模式为：结合金融机构融资，屋主自行设置太阳光电，系统厂商负责维运；屋主收取场地租金，提供系统企业设置太阳光电，如厂房出租、公共部门租赁屋顶等。

目前岛内采取PV-ESCO设置比例逐年攀升，2012年为48%，2013年达到58%，PV-ESCO产值超过新台币110亿元，创造1100人就业机会，开创岛内新兴太阳光电能源服务业。

为扩大光伏发电-ESCO商业模式，解决光伏发电设置资金需求、活跃资金流水，鉴于岛内银行企业对于太阳光电系统融资承贷风险与再生能源趸售电运作机制并不了解，对岛内太阳光电系统融资放款有所疑虑，台当局为协助银行了解太阳光电系统，建立融资机制，持续与银行公会、八大行库、私人商业银行及保险企业沟通，进行再生能源政策与阳光屋顶百万座计划说明与推广。也藉由搜集金融企业意见及看法，做为后续推动方向调整的参考，并提供专业咨询服务，辅导建立融资机制，藉由市场机制畅通融资渠道，以利民众与企业的参与。

2013年陆续在北中南开办太阳光电金融业务人才培训专班共5梯次课程，从太阳光电政策与申设流程说明、系统评估重点、产业概况、绿能融资要点等方面，邀请相关的专家莅临讲授。已经陆续带动超过31家金融机构，涵盖银行、证券、投顾及中小信保等机构，共计151名金融业种子尖兵投入太阳光电融资。除让金融业对于再生能源产业发展趋势有更进一步了解，协助建立金融业对于太阳光电系统评鉴及风险控管机制。累计至2013年底，投入太阳光电设置融资银行已达到16家。

台当局推动公有部门出租屋顶设置太阳光电，具有示范性与民众教育意义，公共部门无须负担设置成本，并可享有固定租金收益。目前已有高雄市、台南市、屏东县、云林县、台东县、新北市、嘉义县、南投县、苗栗县已通过PV-ESCO模式将公有屋顶出租招标，累计9县市装机容量预计达74兆瓦。

台当局还配合地方部门推动，如高雄市、屏东县办理技术课程及太阳光电设置推广说明会，台南市举办农业大棚宣导媒合说明会，另举办地方经验分享研讨会，鼓励各地方部门出台地方自治条例共同推动。

最近，台当局完成《设置再生能源设施免请领杂项执照标准》，太阳光电的设置高度由2米提高至3米以下，并规划2014年委请地方部门办理设备认定作业等相关业务，可加速设置，提高民众设置意愿。

为结合地方部门推动太阳光电群聚式住宅应用，协助研拟阳光社区补助办法，台湾“经济部”于2013年3月发告实施《推动阳光社区补助要点》，通过提供线路与并联、宣导推动等经费补助，增加诱因鼓励各直辖市、县市结合当地社区特色，推动太阳光电阳光社区建置，塑造太阳光电辅助供电的群聚应用示范，达成阳光屋顶百万座计划太阳光电应用的愿景。2013年已完成并通过4件项目申请，总设置容量771千瓦。

未来发展策略与方向

台湾岛内拥有充沛的半导体专业技术人才，为台湾发展太阳光电产业提供优势，生产厂商具备高效率产品量产能力及国际竞争力，不过在硅材料、模组与系统产业规模较小，原材料供应与终端市场竞争力较弱，为持续太阳光电产业永续发展，强化岛内制造业优势，并拓展服务业机会，台当局计划相关推动措施如下：

1. 以岛内市场培养系统能力，拓展全球市场

由于各国太阳光电系统设置法规不尽相同，市场属性也各有特色，岛内系统商规模小，经营全球太阳光电系统市场不容易。促成岛内成立大型系统整合商或贸易商，才能使台湾成为全球太阳光电系统与服务主要供应商，抢攻利润较高的太阳光电系统市场。

首先以内需市场建立其业务能量与口碑，适度提高太阳光电年度设置容量，推动地层下陷及受污染土地设置太阳光电系统，增加岛内设置应用实绩；其次是协助系统企业建立电厂营运管理能力，包括开发电厂营运与监控技术，以及具备电厂开发、兴建到营运的整合能力；最后提供商情搜集与商机媒合，扩大企业投入海外电厂的规模。

2. 构建完善的金融环境，促进系统产业发展

投资太阳光电系统与电厂需要庞大资金，所以金融支援十分重要，为增进岛内系统服务业发展，应协助岛内系统企业通过金融业审查，与金融业建立信任度，促成银行承担太阳能电厂融资贷款，让系统企业较易取得投资电厂资金，以顺利切进入海外太阳光电系统市场。初期台当局推动“国发基金”投入海外系统融资，并提供信用保证机制，协助银行分担风险，办理模组及变流器登录制度，通过提高岛内产品可靠度，再建立太阳能电池模组、变流器的台湾标准及检验机制，以及推动系统检验机制，促使金融机构对系统可靠度产生信心。

长期则需建立专项融资机制，包括建立系统全生命期品质检验制度，确保融资标的物长期运作稳定。建立财务评估机制，确保长期还款稳定性。建立专案融资相关配套措施，设置相关法规、保障电力收购合约、建立维护及营运制度。

3. 技术开发保持产业优势，降低系统设置成本

硅晶圆与太阳电池为目前太阳光电产业最具竞争力产品，为提升厂商获利，必须由发展高单价产品及降低成本等两方面着手。前者主要提升硅晶圆与太阳电池企业技术能量，强化国际竞争优势；后者为降低营运与研发成本。

通过产学合作、业界能专、业界科专、主导性新产品计划的研发补助，促使厂商技术升级，强化国际技术竞争优势，或委托学研机构研发、国际技术交流引进等方式，协助企业取得部分关键技术，并促进业界整合投入下阶段产品研发，降低研发成本及技术合作，以及通过技术及商机合作，协助企业逐渐进行整并。

4. 建立完整产业链，整合扩大模组及系统能力

硅材料占硅晶太阳电池与模组成本比重较高，为无法取代的关键性材料，2005—2008年由于多晶硅缺料，导致岛内太阳光电产业发展趋缓，导致中国大陆厂商因而拉开与台湾企业距离，所以应维持岛内1家以上多晶硅企业量产，以策略性达成部分自主多晶硅供应，避免重演缺料冲击。为提高岛内多晶硅厂商竞争力，台当局协助企业开发低成本制程与高规格产品。低成本制程包括研发低能耗制程技术、投入节能研究及提高制程转换率。开发高规格产品则是在短期内协助企业提高产品纯度达9N，用以制作高效能硅晶太阳电池，长期协助厂商生产纯度10N以上半导体产业用多晶硅材料以提高获利。

目前市场对于高效太阳电池需求较大，价格也较一般效率产品好，所以台当局积极促成岛内企业针对新制程高效率低成本电池进行投资，以增加高效电池产量，提升台湾太阳光电产业国际竞争力并增进厂商获利。

为了拓展太阳电池出海口，势必要强化布局太阳模组市场，首先应扩大产能与降低成本，增加岛内模组总产能到1GW，并发展出具竞争力的大型模组商，以利争取欧美市场订单；降低成本可行措施包括推动岛内化材企业投入模组辅材开发、提升产线设备自给率、外销退税或降低辅材进口关税。其次是针对各国市场特性，于海外投资设立小型模组厂以取得当地系统订单。通过机器设备输出贷款以满足业界海外设厂资金需求，以因对应各国要求当地生产市场进入条件，藉此扩大争取海外案源，提升高值化系统服务与品牌经营能量。

目前台湾太阳电池产能已居全球第二，具备完整供应链。岛内硅晶圆与太阳电池产业具有竞争优势，产业推动方向将持续强化制造竞争力及扩张整并，维持岛内产业链供需完整；并利用欧美双反时机发展自主品牌，扩大欧美市场模组供应；同时适当利用模组厂全球布局，争取海外项目，提升高值化系统服务与品牌经营能量；以阳光屋顶百万座及扩大海外市场双管齐下，促成岛内大型系统企业，以切入全球太阳光电系统与服务市场。

2014年起全球太阳光电市场可望因产业供需调整后而逐渐复苏，加上政策推动鼓励岛内厂商往高值化系统领域转型发展，2016年台湾太阳光电产值预估可达新台币2200亿元，预期2020年再增长至新台币5000亿元。