关于日本《安保法案》释放的问题

周永生

日本刚刚通过了新《安保法案》，现在正在审议，估计在9月中旬会获得通过，如果没有极特殊的情况通过的概率是99%以上，所以说安倍政权是不可能因为民间反对，而放弃他对新《安保法案》的推动。新《安保法案》一旦正式通过，会有哪些变化呢？

新《安保法案》规定日本可以行使武力的三个条件。第一日本遭到武力攻击；第二点和日本密切的国家遭受战争的时候，日本可以投入战争；第三国民生命追求自由幸福的权力遭遇到颠覆性威胁，日本可以进行战争，这和以前专守防卫的政策有了本质不同。

和日本新《安保法案》相关的日本政府行使军事自卫权有三个假设。第一个灰色地带假设，所谓灰色地带是指在东海和钓鱼岛地区，日本政府设想一个大国不使用正规的军队，而是使用渔民组成的民兵，手持武器登上我国的岛屿，这个时候不能算战争，也不是和平，那么这种状态就是灰色地带。以前遇到灰色地带的时候怎么办呢？日本没有明确的法律规定，现在新《安保法案》规定，海上保安厅介入，海上保安厅警力不足的时候，以军事力量介入。这个介入归根到底就是最终可以达到进行战争的状态。

第二是存立危机的假设，就是威胁到了日本国民生命财产福祉、自由追求的时候，危害到日本国家存立的时候，要投入自卫队的力量加以解决。我们认识到，这是很模糊的，也是可以由日本政府来任意解释的。比方说台湾海峡，中国进行解放台湾的战争。按照日本存立危机，都可以解释这个状态。政府可以随意解释，怎么解释呢？中国控制了台湾，就控制了台湾海峡，控制了台湾海峡就控制了我国的石油航线。所以在这种情况下就可以将自卫队等军事力量投入战场，这和中国是紧密相关联的，非常危险。

第三是重要影响事态的假设。类似于美国进行伊拉克战争，伊拉克战争影响到世界的格局，影响到世界石油的供应，影响到日本石油的供应，所以在这种情况下，日本可以投入军事力量。

日本发动战争与战争条件的改变。第一日本向海外派兵和发动战争，在这个法案最终成立以后变得更加容易。内阁首相具有向海外派兵的权力。过去内阁首相没有这样的权力，必须由国会讨论立法，任何一个都要由国会立法。一旦到国会立法的程序至少要讨论两个月以上，这样就影响了效率，所以日本为了排除政府没有效率和权力的症状，制定了这样的相关法案，首相可以通过电话会议决定派不派兵，作不作战。

第二从专守防卫变为攻守兼备。专守防卫只有其他国家打我的时候，我可以进行反击，但没有到海外作战的权力。现在因为解禁了集体自卫权，日本具有攻守兼备的政策条件。

第三打破地理界线在全球范围内作战。过去日本有一个《周边事态法》，日本政府认为“周边”不以地理作为限制，但是在概念上有这样“周边”的概念，“周边”本身还是一个地理概念。周边当时日本提供的最大支援程度就是进行后方支援，不能直接进行参战，比如说为美军供应材料、弹药，要在后方的非交战区，不能直接进入战场。现在“新安保法案”最终成立的话，日本不仅能够进行后方战争物资支援，还能够直接参战支援，地理范围消失了。

现在日本针对中国的战略目标，在东海加强防范，准备迎击中国加强军力，这里面有诸多的军事、战略、防卫上的部署，增加冲绳地区的系列安排。甚至在宫古岛两边的岛屿上，部署了岸基导弹部队。在印度洋地区，日本要布点设局，来配合美国的全球战略，自身赢得在石油地区及其海洋航线的主动。在中国周边地区，采取遏制中国的战略。在全球范围内，则是采取牵制中国的一些战略部署。endprint