生产建设项目水土保持信息化管理系统构建探讨

李思明

摘 要：目前生产建设项目水土保持工作存在基础数据收集管理困难、信息查询检索困难、公众参与缺乏等问题。探讨建立全过程管理、控制、查询、交流的信息化管理系统，实现动态、高效生产建设项目水土保持工作信息化。

关键词：建设项目 水土保持 管理信息系统

全国水土保持信息化规划（2013～2020年）的指导思想是：分级建设，加强资源整合和信息共享，完善水土保持信息化工作体制与发展机制，全面提升水土流失监测预报能力，提高水土保持科学研究成果水平，强化水土保持协同工作的效率和效能。

全国水土保持信息化规划（2013～2020年）指出2020年水土保持信息化建设目标：全面推进水土保持信息化发展，基本实现信息技术在县级以上水土保持部门的全面应用，水土保持行政许可项目基本实现在线处理。建立覆盖国家、流域、省、地、县五级和监测点的水土保持数据采集、传输、交换和发布体系，初步搭建上下贯通、完善高效的全国水土保持信息化基础平台。全面完成省级以上水土保持业务数据的标准化整合改造，基本建成国家、流域和省三级水土保持数据中心，建立健全数据更新维护机制，实现信息资源的充分共享和有效开发利用。

目前生产建设项目水土保持的咨询、审批、监督工作均存在信息不对称、资料检索困难、评审审批程序文本化严重、公众监督缺乏等问题。随着互联网和计算机技术的高速发展，应结合信息化技术实现高效管理、提高信息收集处理能力、改善资料检索、增加公众参与。故生产建设项目水土保持信息化管理系统构建显得十分必要。

1.生产建设项目水土保持数据库构建

1.1生产建设项目水土保持监测数据库构建

以全国水土保持监测网络为依托，建立由水利部水土保持监测中心、流域管理机构水土保持监测中心站、省级水土保持监测总站为核心的三级水土保持信息汇集节点，以及市、县水土保持机构与监测站点构成的水土保持监测数据信息站网体系。规范监测站点水土流失观测的设施，为生产建设项目水土保持信息化建设奠定基础。

依据生产建设项目水土保持监测的统一技术标准、技术参数（如基础地理数据以及水文、气象、植被、土壤等水土流失影响因子数据等），按照不同空间和时间尺度，多维度、多性质划分，建立生产建设项目水土保持数据库。

1.2生产建设项目水土保持项目特性数据库构建

按照项目逐层管理的需求，建立生产建设项目水土保持特性数据库，为推行生产建设项目“三同时”制度管理打下信息化基础。做到按各种项目特性数据多维度模糊检索、精确检索，为生产建设项目水土保持监测工作开展打下坚实的背景数据基础。结合卫星地图标示，为行政管理系统、咨询工作系统、公众参与平台等提供直观的地理位置信息。

2.生产建设项目水土保持行政管理系统构建

整理生产建设项目水土保持方案审批、监理监测、设施验收、规费征收、监督检查等行政管理业务的脉络，按项目逐层管理的原则，按一体化管理的思路，在行政部门与生产建设项目建设单位、水土保持咨询服务单位之间搭建起一个互通平台，实现水土保持行政管理业务一体化、网络化、动态管理化。逐步实现“无纸化”办公，提高送审、审批、跟踪管理效率。同时，行政管理系统还肩负水土保持资质管理、水土保持专业技术人员管理的申请、受理、审核、准予、公示等工作。

3.生产建设项目水土保持咨询工作系统构建

3.1生产建设项目水土保持方案编制系统构建

按照生产建设项目水土保持技术规范、水土流失防治标准等国标，结合生产建设项目水土保持方案技术审查要点等技术指标要求，构建模块化的水土保持方案编制系统，大幅度提升编制效率及成果资源互通共享；构建线上传、审阅、下达专家意见等各项业务的信息化。

3.2生产建设项目水土保持监测系统构建

与生产建设项目水土保持行政管理系统协调，构建生产建设项目水土保持监测系统。梳理水土保持监测数据上报、融合制度机制，以项目为单位，对项目范围内的扰动土地面积、水土流失灾害隐患、水土流失及其造成的危害、水土保持工程建设情况、水土流失防治效果等数据进行信息化采集、存储、处理、分析，从而为评价建设项目水土保持情况提供数据分析支持、检索支持、存档总结支持。

3.3生产建设项目水土保持设施验收技术评估系统构建

以“生产建设项目水土保持方案编制系统”、“生产建设项目水土保持监测系统”为基础，按水土保持设施验收技术评估技术规范，构建技术参数点对点自动检索、对比的动态分析系统，结合监测数据，使评估信息话、动态化、模块化。分级制定水土流失危害、水土流失敏感点提示机制，数据生产建设项目水土保持监督执法及公众参与提供基础。

4.生产建设项目水土保持监督执法系统构建

按照法律法规、部委及地方政府规章、规范性文件等执法依据，融合生产建设项目水土保持数据库及技术评估系统，构建预防、警示、动态监控、终端反馈一体化的联动监督执法系统。同时肩负对生产建设项目水土保持相关信息、奖惩信息等信息的公开发布、收集重任，搭建“行政主管部门、建设项目建设单位、公众媒体”三方互通的信息化监督执法系统。

构建

5.1生产建设项目水土保持科普平台

水土保持是一项艰苦的、需长期坚持的、伟大的社会性公益事业，是我国的基本国策。是江河治理的根本，也是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。应广泛地宣传普及水土保持知识，让全社会更加重视水土保持、珍惜水土资源。生产建设项目水土保持作为水土保持工作的其中一个部分，其更贴近城市、更贴近生活、更贴近公众，其影响更直接、更快速、更广。

科普平台应采用更加丰富、生动的形式去传播水土保持知识，除一些水土保持基础知识如，水土流失的形成与危害、水土流失有多种类型等，我们应更多的普及水土流失使土壤肥力衰退、严重影响农业生产，水土流失严重影响水资源的开发利用，水土流失影响交通运输，水土流失加剧洪涝灾害，暴雨强度大会产生水土流失等生产建设项目水土保持直接影响人们日常生活的知识，提高人们水土保持意识。

5.2生产建设项目水土保持公众监督举报平台

依附于“生产建设项目水土保持行政管理系统”，在生产建设项目建设过程中，充分公开项目水土保持工作的各项数据信息、影像信息，同时也接收公众上传反馈的相关信息，搭建一个行政主管部门与公众之间的水土保持信息沟通平台，使得一切生产建设项目水土保持相关工作最终在公众里得到同步的理解、监督，共同为水土保持事业努力。

6.生产建设项目水土保持科学研究管理系统构建

在全国水土保持科技协作网的基础上，开发结合生产建设项目水土保保持科研管理提供方法和工具，实现管理的自动化、信息化、网络化。系统信息主要包括科研机构、科研人员、科研项目、科研成果（包括论文、成果、专利）等。

7.生产建设项目水土保持咨询专家信息管理系统构建

结合数据库，构建开放式的全国水土保持专家信息网络化管理平台，实现专家个人基础信息、科研方向、承担基金、计划项目情况、代表论文集等信息的高度集中和动态更新。系统与公众参与平台实现接口互通，面向行业人员和公众提供专家信息查询、统计、浏览等功能。结合生产建设项目行政管理系统，实现项目技术评审专家的自动随机抽选、通知、公示；实现评审资料多方互通、互传。

以上是根据生产建设项目水土保持工作中行政管理、咨询服务、公众监督等方面的思考，结合我国水土保持信息化建设的发展现状以及发展趋势，探讨了细化于生产建设项目水土保持的信息化建设的思路和构建方案。

参考文献：

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[4]李智广，罗志东，赵院，刘宪春，曹文华.我国数字水土保持建设基本思路.中国水土保持科学，2009，7（3）：1-5.

[5]水利部.全国水土保持信息化规划（2013-2020年）.2013.endprint