谋篇“十三五”

胡素青+周明耀

7月21日—22日，广东海事局召开2015年年中工作分析会，为“十二五”顺利收官和“十三五”开局谋篇奠定基础，广东海事局党组书记陈毕伍主持了本次会议。会上，局长梁建伟作了《从严从实 求精求新加快打造广东海事升级版》的分析讲话，副局长庄则平对上半年广东辖区水上安全分析，并在这个历史性的节点上，再一次召开上半年海事相关工作新闻通气会，向媒体和社会展示这半年来，广东海事在水上应急搜救、通航保障、民生海事等方面的成绩与贡献。

为开好这次分析会，广东海事局专门组织召开了四场专题调研会，了解各单位各部门上半年的主要工作开展情况，听取对全面深化改革、推进广东海事转型升级发展的意见建议。在会议开始前，全体会议代表还重点就智慧海事建设、渡口渡船安全监管、政务改革等方面进行了现场观摩。

可以说，这是一次有针对性的会议。梁建伟表示，上半年全局的工作运行总体良好，工作的计划性、针对性和主动性得到加强，协同性也有较大提高，但必须承认工作依然是喜中带忧，全面打造升级版的工作力度有待加大，工作推进不平衡，工作成效不太理想。

“两制”扬威珠江口

珠江口水域连通南海，毗邻港澳，内接广州、深圳等港口，是我国水上运输最为繁忙的水域之一，是“一带一路”之“海上丝绸之路”国家战略节点的门户水域。2014年，珠三角地区港口年吞吐量约15.9亿吨（不含港澳），占广东省港口吞吐量的78%。

可以说，珠江口水域航路复杂、涉及活动多，是我国水上运输最繁忙、船舶密度最大的水域之一，也是广东水上运输的大动脉。而与其繁忙程度成正比的，是该水域的高事故频发率。据统计，该水域的水上交通事故占广东省事故总量的三分之一以上。

据庄则平介绍，珠江口水域的担杆水道和大濠水道，是珠江口大型船舶的必经之路，也是连通港澳高速客船的必经之路，而且几乎没有其他航路可以替代。就大型船舶而言，由于其他水道水深受到限制，担杆水道是进出香港大型船舶的主要通道，大濠水道是进出广州、深圳蛇口、东莞等港口大型船舶的主要通道，大量关乎国计民生、生产贸易的产品、物资都在这条通道上川流不息。可以说，这两条水道的畅通、安全对发展地区经济、建设广东自贸区乃至实施“一带一路”战略和珠江口区域经济发展都起到重要的支撑作用。

为了确保珠江口水域的水道通畅和安全，历年来广东海事局尝试多种措施进行监管服务。珠江口水域船舶定线制和报告制（以下简称“两制”）就在这样的期待中开始实施，并收获了意料之中的好效果：不仅改善了该水域通航秩序，提高了船舶的航行效率，而且在航运界和社会上产生了积极影响。

据庄则平介绍，在维护我国主权和海洋权益方面，海事部门船舶交通管理中心（VTS）的运行有效配合了国际法规的执行，切实履行国家赋予的职责，在海难救助、控制海上污染、查找肇事逃逸船舶、促进和保护海上交通运输和港口经济以及当地海洋水产业发展、加强海边防建设等方面都发挥了很大的作用。

在经济效益方面，“两制”试行近10年来，船舶交通管理中心平均每年向船舶提供各类交通信息服务8万多次，提出安全避让建议并成功避免船舶碰撞事故200余次。在航经该水域船舶数量逐年增长的情况下事故总数和死亡人数却大幅度下降并渐趋稳定。根据第三方评估分析，每年避免经济损失约6000余万元。

而在社会效益方面；船舶在通过定线制水域时，按定线制要求航行，向广州VTS报告、获取助航服务信息已经成为驾引人员的一种自觉航行习惯，有效提高了珠江口及附近水域的航运效率。据观测数据统计，船舶航经该水域时间缩短2-3小时左右，既节省了航运成本，又减少了大气污染排放，更促进了沿海港口经济的发展。

服务自贸区赢口碑

设立广东自贸试验区（下称自贸区）是党中央、国务院为推动实施新一轮高水平对外开放，促进广东全面深化改革、加快构建开放型经济新体制作出的重大战略部署。

经济发展，交通先行。影响自由贸易有三大因素：市场、利润、物流。其中“物流”的主要部分是航运，自贸区建设与航运发展息息相关。作为航运业的主管部门，海事部门与自贸区建设亦有密切联系。

据吴建生介绍，为了支持自贸区发展，广东海事部门上半年为自贸区提供了多项支持服务。首先就是为自贸区提供便捷高效的海事服务。发布“自贸区海事管理负面清单、权力清单”，加快建设“智慧海事”，通过信息化手段，将海事管理要求公开化、透明化，推行“海事诚信管理”，最大程度释放守法者的活力，用最严厉的手段控制违法者，让守法者“畅通无阻”，使违法者“寸步难行”。

其次，为航运相关行业发展提供良好环境。航运的发展会带动一系列产业的发展，包括航运金融、航运交易、船舶建造、船级检验、邮轮经济、码头服务等。广东海事通过深化国际船舶登记制度改革、实现船舶出口岸“零时等待”、海运危险货物集装箱查验信息化管理等措施，全力促进航运繁荣发展，从而带动相关行业快速发展，为自贸区建设注入新的经济发展内生动力。

在此基础上，进一步增强自贸区航运话语权。科学技术的快速发展，不断地给航运业带来新的冲击和变化。广东海事密切关注航运技术的发展，通过建立“21世纪海上丝绸之路国际海员中心”，培养高素质的现代航运人才队伍，支持自贸区提升航运发展核心技术方面的研发能力，争取在自贸区形成更多中国航运发展方面的知识产权，扩大中国在国际上的航运影响力，增强国际话语权。

与此同时，还切实提升了自贸区风险防范能力。广东海事运用风险控制理念，为自贸区航运生产活动风险防范提供海事支持保障，积极推进“海事智能风险防控系统”和水上突发事件应急体系建设，为科学合理高效配置应急资源提供海事专业意见，最大程度减少水上交通事故安全隐患，不断提高事故应急处置能力，全力促进自贸区风险防范能力水平提升。

推进粤港澳游艇自由行

游艇产业及游艇经济是海洋经济中最具魅力和影响力的产业之一，被称作21世纪“漂浮在黄金水道上的重大商机”，据测算，游艇每1美元的产值能够拉动10美元相关产业链的发展。

一直以来，广东海事大力支持广东省游艇产业的发展，在交通运输部海事局的指导下，先行先试，积极推动“粤港澳游艇自由行”试点的有关工作，并按照广东省政府的要求，探索出有利于广东游艇发展的政策方案，制定了解决相关问题的具体措施。在6月25日举行的2015年粤澳合作联席会议上，广东海事局与澳门特别行政区政府海事及水务局共同签署了《粤澳游艇自由行试点海事工作安排》，粤澳游艇自由行海事工作取得阶段性进展。

据了解，广东海事在推动“粤港澳游艇自由行”方面还制定了一系列具体措施。最主要是充分发挥游艇技术保障优势，完善游艇建造检验管理，帮助企业解决生产技术难题；而且大力培育建立本地游艇驾驶培训机构，不断完善软硬件配套设施，创造良好的游艇驾考环境；三是积极开展游艇自由行服务工作。目前粤澳海事部门已经建立搜救合作安排，畅通紧急情况下的救援渠道，游艇可以通过甚高频无线电话（VHF）16频道、海上救援电话12395和澳门船舶交通管理中心、中山、珠海海事局值班电话联系获得海事服务支持救援。为便利游艇出行，海事部门实行进出口岸申请24小时网上申请与预约；同时，利用广东智慧海事监管服务平台，对参加自由行的游艇航行、停泊的动态信息进行实时采集，并开发实现智能显示、识别、预警等功能模块，提升科学预警和应急救助能力，促进游艇安全、环保航行。

庄则平表示，广东海事部门将在粤澳游艇自由行试点工作期间，继续加强与澳门海事及水务局的沟通协调，保障工作安排及其实施工作纪要的落实，通过实践不断总结好的做法和经验，并积极与上级沟通，争取政策支持，为广东其他水域实现游艇自由行奠定管理和制度基础，更好推动粤澳、粤港游艇自由行，为广东区域海洋经济和游艇产业发展提供海事专业支持。

智慧海事效果初显

互联网时代，信息和技术才是王道。2015年，广东海事按照“全面感知、广泛互联、深度融合、智能应用”的智慧海事目标，积极运用“云计算、物联网、大数据”新技术、新理念，全方位提高广东海事监管、服务、应急反应等能力，逐步实现海事管理方式由“汗水型”向“智慧型”的转变，推动广东海事发展的转型升级，为广东海上丝绸之路建设和水上公共交通发展提供了安全保障。

最卓有成效的措施就是，建成广东海事局数据中心，搭建信息化平台。广东海事局去年完成二级云数据中心建设，搭建了信息化平台，对各类海事信息资源进行汇聚管理。通过上连一级云数据中心、承载本地数据运行的云数据服务，实现了各类海事信息资源实时交互和高效协同，形成统一运行、开发架构，彻底解决了长期以来各类海事信息数据交换不便的问题，形成广东海事信息化“物联网、云计算、大数据”云服务环境，为逐步打破海事“信息孤岛”、打通“信息壁垒”提供了技术条件，未来将为各类海事公共服务提供了便捷的数据支持。

同时，加大信息化基础网络建设，建成海事网络高速公路。广东海事通过内部专网建设，实现全局四级（广东局-分支局-海事处-办事处）网络链路的100﹪覆盖。广东局云中心网络带宽达到了万兆，一级主干网带宽全部从10M以下升级到了100M，且关键网络节点实现了链路和设备的双冗余，为承载广东海事各类信息系统的运行提供了高速可靠的传输通道。

加强水上动态监管设施设备建设，提高水上动态监管信息采集能力。作为海事现场监管的重要手段，VTS（船舶交通管理系统）、AIS（船舶自动识别系统）、VHF（甚高频）、CCTV（中央监控系统）是广东海事局“十二五”期间以及今后信息化建设的重点。通过近年的大力推进，目前广东局已建成雷达站13座，VTS监管中心4个，配置VTS监控终端14台；建成AIS基站38座，配置AIS应用终端68台；建成沿内河VHF基站32座、配置VHF管理控制中心14座，VHF控制分中心24个；建成CCTV监控点338座，配置CCTV监控终端56套。借助这些系统提高对辖区重点区域、敏感水域、码头渡口的动态监管能力。

开发“广东智慧海事监管服务平台”，提高海事监管服务的智能化水平。广东海事从去年开始着手智慧海事监管服务平台建设。通过集成船舶、船员、船检、安检、船公司等各类海事数据对船舶的“三种状态、五种水域、八种环境”下的各种监管场景进行程序开发，平台能够快速准确地掌握辖区水域船舶情况并具有一定的分析预判报警功能，实现了对船舶的“全面感知”及现场监管业务的高度协同，提高了海事监管和海上应急服务的智能化水平。

专项整治显成效

水上交通领域非法运输专项整治行动，是交通运输部和国家安监总局在全国统一开展的。主要目的是深入推进“平安交通”创建活动，巩固“打非治违”专项整治活动成效，加大对水上交通领域非法运输行为的打击力度，维护水上交通安全形势稳定。

广东省水上运输、施工繁忙，在一些水域也存在非法运输行为，有些还比较突出，例如：一些内河船参与海上运输，一些水域存在非法采砂，一些水域“三无”船比较多，这些情况严重扰乱了正常的水上运输秩序，存在严重安全隐患。

从今年4月份开始一直持续到年底，广东海事局联合省交通运输厅、省安监局在省内大力开展了非法运输专项整治行动，主要有六个方面的整治内容：一是打击船舶非法超航区航行行为，主要是整治一些内河船参与海上运输；二是打击“三无”船舶非法运输行为；三是打击船舶证照不齐非法运输行为；四是打击船员配备不足，重点整治一些外省籍海船配员不足的问题；五是打击非法渡运行为；六是打击其他水上运输违法行为，主要是结合我省实际，对一些码头非法装卸作业、非法休闲游等行为进行整治。

上半年，非法运输专项整治行动进展顺利，取得了阶段性成效。一是高度重视。全省各地、各海事、交通和安监等部门高度重视此项整治行动，按照安全生产大检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，通过联合执法在各自辖区内大力开展查处工作。广东海事局还专门提出了确保工作落实的“自我加压”要求，即明确：在整治的非法运输部位，发生事故的，要严格实行倒查，追责工作不落实的责任。近期，我局还专门组织了全局范围的督查检查，确保行动部署得到有效落实。二是成效明显。集中整治了一批非法运输行为船舶，例如：在珠江口查处了近300艘次非法参与海上运输的内河船，各地查处了50多艘非法采砂船舶、20多艘“三无”船舶和非法载客船舶，有些地区还组织拆解了非法运输“三无”船舶，有力地震慑了非法运输行为。三是安全形势平稳。今年以来，在专项整治的部位，安全形势比较稳定，未发生水上交通事故。

打造水上交通安全管理升级版

今年上半年，广东海事局认真贯彻交通运输部、部海事局和广东省关于水上交通安全工作的各项部署，持续做好辖区水上交通安全监管工作，特别是“东方之星”客轮翻沉事件后，立即举一反三，组织加强重点水域、重点船舶的安全监管工作，较好地保持了辖区安全形势稳定。

但是，“上半年，辖区事故总数同比上升了近27%，尽管由于搜救及时有效没有造成重大群死群伤事故发生，也暴露出辖区安全监管基础还比较薄弱，安全形势还不容乐观。”梁建伟在分析会上表示，并对海事部门日常监管工作提出更加细致、更加扎实、更加到位的要求。

据庄则平在《广东海事局2015年上半年辖区安全形势分析报告》中所述，2015年上半年，辖区列入统计范围的水上交通事故19件，死亡失踪15人，沉船9艘，经济损失约1589万元，事故件数较同期上升26.6%。据通航处处长吴建生分析，事故多发凸显出船舶驾驶员安全意识淡薄、业务技能欠缺的问题。

而从上半年发生水上交通事故分析的情况看，珠江口安全形势相对稳定，上半年珠江口水域事故发生率和死亡人数较2014年下降20%以上；琼州海峡辖区安全形势稳定，在运输量持续增长的情况下，上半年琼州海峡辖区安全形势保持了稳定，未发生事故险情；外省籍中小海轮事故有所减少，未发生造成严重人员伤亡的自沉和碰撞事故，显示出外省籍中小海轮安全状况有好转的迹象，全国统一开展的中小海轮安全管理专项整治行动以及广东加强外省籍中小海轮监管的部署，取得了初步成效。

另据吴建生介绍，从统计的情况看，上半年的安全情况还存在以下特点：一是船舶沉没事故较多，上半年发生沉没事故6宗，占事故总量近三分之一；二是非传统船舶交通事故导致人员伤亡事故依然多发，上半年，广东辖区由于船舶附属小艇及船上操作导致人员伤亡已达5人，占死亡失踪指标的三分之一，显示内河船使用工作艇存在较大安全隐患；三是船舶火灾爆炸事故较多，上半年发生3起火灾爆炸事故，均在第一季度发生，所暴露的小型油船违规操作、船舶加载低闪点燃油等问题，需要及时部署强化监管工作。

梁建伟也分指出，随着航运经济持续低迷，航运企业安全投入降低，带来一系列不正当竞争加剧的现象，水上安全隐患更为突出和复杂。因此梁建伟提出，接下来要全力保障水上安全形势稳定。要着力加强“四客一危”（客船、客滚船、渡船、高速客船、危险品船）、“三游一区”（陆岛游、景点游、库区游、桥区水域）监管力度，把严格防范群死群伤事故发生作为“一把手”工程来抓，借势借力解决渡运安全等老大难问题。要切实做好港珠澳大桥施工水域安全保障，保持珠江口海区采砂活动高压监管态势，采取驻守监管、开展联合整治，固化严管严控严罚机制，构建盯防体系。要统筹开展好水上交通领域非法运输专项整治、中小海轮安全管理专项整治、内河船参与海上运输专项整治等整治活动，真正形成辖区“严管”态势。要切实做好危险天气的预警防控，切实增强从业人员的防范意识，采取“一对一”落实等有效措施杜绝冒险航行作业行为。