智慧新海事

王锐丽+叶俊勇

“大数据”、“云桌面”、“互联网+”、“物联网”……这些新潮的词语让“智慧海事”更增添了神秘。作为传统的水上交通执法，与信息概念的对接远不止于纸上谈兵，依托于三大核心技术，智慧海事搭建了一个开放而非封闭、复杂但不繁琐的监管服务平台。

而检验平台的优劣标准只有一个：是否可用？以及如何推广？据悉，广东海事智慧监管服务平台的推广奉行的是“由点及面、全面布控”的原则，第一批试运行的三家单位分别是：珠海海事局、中山海事局、清远海事局。这三家单位的执行情况直接影响着智慧海事平台的全面推广，其关乎的不仅是海事蓝图，更多的是海事的信心。

半年来，珠海海事局的推广运用，让平台的运行“曙光初显”。

植入概念，从“无法理解”到“欣然接受”

像所有的新生事物一样，智慧海事监管平台推行起来并非轻而易举。而作为改革开放前沿的珠海，第一批试点在此，却也不无道理。除了具有河海交界的地理、地缘特点之外，珠海也具备智慧海事监管平台的硬件基础。一直以来，珠海局就充分利用VTS、AIS、CCTV、VHF等先进海事科技手段，加强辖区水域船舶动态监控，指导、配合现场巡航执法，及时向船舶提供信息服务，提升海事监管、服务和应急保障效能。

2015年初，“广东智慧海事监管服务平台”试运行以来，珠海海事主动响应，深入挖掘、应用平台功能，稳步推进平台落地，全面促进珠海海事监管与服务转型升级。

经过半年的努力，平台在珠海海事从“无法理解”到“欣然接受”并使用。早在2014年12月，珠海局就成立了推进监管应急信息化建设工作小组，专门派员参与广东局平台推广的策划、筹备，提出改进意见与建议，协助完成平台操作用户手册编写工作，并分阶段制定平台推广使用工作方案，明确各部门工作任务及进度安排，认真部署、细致落实平台的推广应用。

同时，该局强化氛围营造，引导平台应用深入人心。作为平台试点单位以来，各海事处及相关处室按照工作方案要求，持续加强平台推广使用的信息报道，编写各种场景下的平台应用实例，营造出使用平台提高现场监管工作效能的良好氛围，促使利用平台开展海事监管与服务的观念渗透全局上下，不断扩大平台应用的影响范围。与此同时，该局还强化推广指导，按部就班组织骨干培训。平台工作小组按照阶段性工作方案，首先组织各海事处及相关处室的业务骨干开展平台使用师资培训，再由骨干人员负责各自部门的平台使用实操培训及“一对一”辅导，并抽调骨干人员组成专责小组，定期走访各海事处蹲点交流，检查平台推广应用工作落实情况，辅助开展平台使用实操培训，指导解决平台使用相关的疑难问题，不断提高执法人员的实操技能，使得执法一线80%以上人员熟悉掌握平台操作，为平台全面推广夯实基础。

为了以点带面，全面推行。珠海局在局内部强化单位试点，结合实际编写操作指引。为循序渐进推广应用平台，验证平台在海区、内河的监控效能，珠海局将湾仔海事处设为前期试点，对湾仔辖区水域实施平台布控，并结合辖区实际编写平台操作指引，为其他海事处的平台应用提供参考，继而全面铺开各海事处的平台试点工作，编写各自辖区的平台操作指引，迅速推动平台应用本土化。平台工作小组还定期总结、评估平台应用情况，认真查找自身应用及平台运行的存在问题，部署下一阶段的工作重点和要求，整理、汇总改进建议和用户需求上报广东局科技处，并对上报信息的反馈情况进行跟踪、核对，助推平台应用日益完善。

仅在2015年上半年，该局内网发布平台推广使用政务信息114篇、应用实例25篇。其中《深入挖掘智慧海事平台潜能，深度打造电子巡航升级版》得到广东局领导批示、肯定。相关处室、各海事处先后开展集中培训16次、参与培训人员258人次，执法一线80%以上人员熟悉掌握平台操作。提出改进意见与建议98条，已解决23条。珠海辖区已设置管控区域211个、设置重点船舶206艘。通过平台发现的违章船舶311艘次，行政处罚109艘次，其余通过VHF、短信给予警告并现场纠正。

目前，局属各海事处、海巡执法支队均已按照该局智慧平台推广使用工作要求，运用平台开展电子巡航，编写各自辖区的平台操作指引，运用平台对各自辖区水域实施全天候、全覆盖的电子监控，并严格执行“平台使用管理办法”、“平台使用操作指南”等工作标准，使得现场监管与服务工作再上新台阶。

深化应用，促使平台“落地生根”

广东海事局科技信息处处长王继洪，在第七期信息化现场监管培训班上，戏称这次耗资40多万的培训是“扫盲”行动，他指出，通过第一批试点单位的尝试，平台显示出强大的生命力和无可比拟的优势，“到了可以全省复制、推广的时候了。”

平台在珠海海事局的“落地生根”，也许能管窥一二。

据悉，珠海海事局深化平台使用，第一步即是，建章立制，提升工作效能。经过平台应用的经验积累，珠海局组织编写了“平台使用管理办法”，明确平台管理的权限管理、统一标识、规则运用、工作制度等规定，结合平台使用操作，对原有的电子巡航工作指南进行修订，新增附件“平台信息服务工作指引”，形成“平台使用操作指南”，提出平台操作的分级电子巡航、重点管控范围、报警和异常情况处理、信息服务等要求；各海事处及相关处室按照“办法”、“指南”要求编写、完善各自辖区的“平台使用操作指引”和“平台使用操作工作制度”，细化监管重点、监管依据、管控流程、值班制度、信息发布、工作记录等具体事项，促进平台使用操作规范化、精细化，进一步提升现场监管与服务的工作效能。

第二步，深入挖掘，发挥最大潜能。通过深入挖掘和应用，平台在执法一线开展现场监管的过程中发挥了重要作用。

在对港珠澳大桥监管方面，对大桥轴向、导助航设施等进行标绘，对大桥施工水域、临时航路、临时候泊区等进行划定，实时掌握大桥施工水域的通航环境；将临时候泊区设置“限制锚泊”，只允许港澳小型船舶临时候泊，规范锚泊秩序；将九洲港、江海直达临时航路设置“水上斑马线”、“禁止锚泊”、“禁止掉头”和“禁止追越”，保障航路安全畅通；在大桥建设水上施工阶段，将大桥施工水域设置“限制进入”，只允许相关施工船舶进入施工，在大桥建设桥面施工阶段，将大桥施工水域设置“禁止进入”，禁止一切船舶进入，保障大桥施工安全。如出现报警信息，立即通过VHF、短信通知船舶纠正违章行为，或直接通知现场人员前往查处，实现了大桥水域的电子管控。

在对湾仔辖区监管上，将澳门三桥作为整体设置桥梁水域“禁止锚泊”、“禁止掉头”和“禁止追越”，将进港航道设置“水上斑马线”，防止船舶偏离航道，将桥梁非通航孔设置“禁止进入”，起到桥梁保护作用；对马骝洲水道的珠海大桥、横琴大桥、横琴二桥施工区、习惯锚泊水域、事故多发区等多个重点水域进行区域管控。根据报警信息及时发送安全提醒和指导现场巡查，迅速查处相关违章行为，大大减少了船舶搁浅事故的发生，有利于维护辖区通航环境和通航秩序。据统计，马骝洲水道2013年有5宗搁浅、均为海船搁浅，2014年有6宗搁浅、其中1宗为海船搁浅，2015年上半年未发生搁浅事故。

在对大型船舶安全监管方面，大型船舶进出港时，对高栏港主航道设置“水上斑马线”，对航道两侧警戒区设置“禁止进入”，如出现船舶偏离报警，通过VHF提醒大型船舶及时调整航向；如出现船舶进入报警，通过VHF通知擅自闯入航道的其他船舶驶离航道，保障航道单向通航，减轻人工监视的压力，显著提高了交通管控效能。对于LNG船舶，根据《珠海港载运液化天然气船舶安全航行规定》要求，在进出港时，对航道设置“水上斑马线”，对航道两侧450米警戒区设置“禁止进入”，保证船舶航行的安全距离；在靠泊作业时，对作业点直径300米范围设置“禁止进入”，对LNG船舶设置“豁免”，保障船舶作业安全。

高速客船管理方面：结合实际划定辖区客运码头水域，设置限速10节，严格控制高速客船进出港速度，保障港池水域船舶通航安全。在高速船舶航行过程中，通过平台紧密跟踪船舶动态，如发现轨迹异常，及时通过VHF、短信发送安全信息，提醒船舶调整航向、航速，谨慎驾驶，以策安全。

渡运智慧监管方面：对辖区渡口渡船划定渡口水域，设置“水上斑马线”、“禁止锚泊”、“限制速度”等规则，如有其他船舶违章锚泊或超速，根据报警信息对违章船舶进行处理，并适时利用平台短信功能，向渡船以及穿越渡口水域的船舶发送天气状况、安全提醒和相关管理规定要求，提醒船舶船员明确职责，落实安全防护措施，保障渡运安全。

强化危防管理方面：利用平台强化水源保护，根据《广东省珠海市饮用水源水质保护条例》规定，划出一级和二级饮用水水源保护区的范围，对于一级饮用水水源保护区设置“禁止锚泊”规则，若有船舶在此区域锚泊，则会触发规则并报警，从而实现远程监管；二级饮用水水源保护区要求禁止污染物排放，可以通过平台“决策分析”功能对相应区域进行统计，从而在发现违规排污时能够进行回溯，辅助调查。

巩固成果，未来之路“漫漫修远”

据了解，通过平台的深化和使用，提高了值守效率。针对辖区通航环境特点，结合船舶活动规律，设置重点盯防区域，定时查看平台报警列表信息，迅速确定现场巡查的出动时机，有效提高值守效率。

而在查处船舶装载危险货物瞒报违法行为方面，对辖区禁止作业码头设置“禁止进入”，根据平台报警信息，及时获取相关电子证据，定位、跟踪涉嫌违章船舶动态，迅速采取现场行动，查处船舶违法行为。同时精准打击内河船参与海上运输。由于珠海局辖区涉及岛屿众多，水域辽阔，海区砂场现场监管难度较大。运用平台开展电子巡航，对辖区海区采砂区进行区域管控，通过平台AIS、VTS信号及智能监控功能，指导实施现场巡航，精准打击船舶违法行为。2015年上半年，通过平台应用的有力驱动，现场监管取得了一定成效，在同比降低现场安全监管成本的情况下，发现违章和查处船舶数量有所上升，保障了辖区安全形势持续稳定。

在对珠海局的采访中，记者了解到，珠海局在平台的使用、推广、完善方面还在继续探索。下一步，该局将继续加强平台实操培训，提高执法人员实操技能；继续加强信息报道和蹲点交流，保持平台应用良好氛围，提高平台应用水平；继续深入探索平台功能，研究解决现场监管实际问题的应用方案，最大限度发挥平台功用；继续做好平台改进意见与建议的汇总、反馈工作，建议优先处理完善平台功能方面的迫切需求；继续修订“平台使用管理办法”和“平台使用操作指引”，指导各海事处及相关处室落实相关要求，提升平台工作效能。

接下来，珠海局将继续按照“先急后缓”、“先易后难”的原则稳步推进智慧海事服务平台的应用，通过逐步完善平台数据，加强培训和蹲点指导，积极反馈平台改进意见和建议，确保平台应用推广落到实处，同时全方位挖掘平台潜能，最大限度发挥平台的功用，全面促进珠海海事监管与服务转型升级，做好新常态下的智慧海事监管与服务工作。