致力移民扶贫 建设幸福武宁

程文燕+邵猷芬

武宁，一座因山水而闻名于世的“小城”，境内林海苍莽、群山耸翠，生态优良，被誉为“天堂中的花园”。同时，武宁也是一个有着2.9万贫困人口，16万库区移民，交通相对闭塞，经济一直欠发达的山区县、库区县、老区县。近年来，武宁县以“致力绿色崛起，建设幸福武宁”为总体工作目标，大力推进民生工程，改善群众居住环境，不断提高教育、医疗水平，群众的幸福指数不断提升。作为全省最大的库区移民县，武宁实施的大规模移民扶贫整体搬迁工程取得了明显成效，成为江西移民搬迁扶贫工作的一面旗帜。为了了解武宁县改善民生和扶贫移民方面的具体经验、做法，7月10日，本刊采访组一行2人来到武宁县，对武宁县委书记沈阳进行了专访。

老区建设：近年来，武宁的经济社会发展迅猛，您向全县人民作出的“三项承诺”正在有序推进。同时我们注意到，扶贫和移民工作一直在县委、县政府的工作中占据着重要位置，请沈书记介绍一下为什么要这样做？沈书记您又是怎样看待扶贫和移民工作的？

沈阳：我们的工作目标是用实际行动打造幸福武宁，让生活在武宁的群众都能安居乐业。为了让贫困群众不掉队、跟上队、争取走在前，2020年同步实现小康，移民和扶贫工作始终是重中之重。

我们发展的最终目的，就是让人民生活得更有尊严、更有保障、更加幸福，我们所做的一切都是为人民谋福祉。所以，我们把建设幸福武宁作为发展的最终目标。本届县委班子在县第十三次党代会上作出了“本届内实现城乡居民居住有房，把全县所有的学校、医院按照规划全面新建和改造到位”三项承诺，预算住房建设需要22亿元，学校和医院建设各需要7亿元，总共需要36亿元。三年多来，在住房建设方面，投入20.6亿元建设保障性住房17412套144万平方米；帮助8606人迁出深山区及地质灾害区，今年又启动了3万深山移民扶贫搬迁工作。在学校、医院建设方面，共投入近7亿元对全县160所中小学校进行了新建改造。其中2012年一次性投入3亿元在新城区新建了一所完中、一所小学、一所公办幼儿园，可同时容纳上万名学生入学。今年，又对武宁一中初中部、武宁二中、武宁老城区5所小学及县第一幼儿园进行改造提升。投入6亿元对县乡医院、村卫生所进行全面新建扩建，其中投资2.5亿元新建了现代化的县人民医院。目前，投资2亿元的县新中医院建设工程正在扎实推进。就目前进展情况看，这三项承诺完全能够兑现。

武宁是全省移民大县，移民人口达16万人，占全县人口的41%，占全省移民人口的十分之一。主要是浙江新安江、富春江“两江移民”，还有本县修柘林水库搬迁后靠移民。移民人口绝大多数生产生活条件相对落后。武宁属山区、库区、老区，交通相对闭塞，经济一直欠发达，贫困人口还有不少。至2014年底，全县建档立卡贫困人口为29198人，贫困发生率为8.5%。移民和贫困人口加起来，接近全县人口的一半，这一半的人口不能脱贫奔小康，建设幸福武宁就不能兑现，与全省、全国同步进入小康就是一句空话。

老区建设：2014年武宁县扶贫和移民工作成绩斐然，其中，搬迁扶贫方面最为突出，请沈阳书记简要介绍这项工作的主要成就，并为我们阐述一下这些成就取得的原因？

沈阳：实施移民扶贫搬迁安置工程，是惠及特殊困难群体民生、实现贫困群众脱贫致富的重要途径，应根据武宁山区县的特点，结合不同贫困状况和致贫原因，采取不同的扶持方式，真正做到精准搬迁，精准扶贫。

本届政府自2011年以来，始终坚持将扶贫移民搬迁安置工作作为武宁县“致力绿色崛起，建设幸福武宁”的重大民生工程，作为推进“农村园林化、园区城区化、城区景区化、城乡一体化”和农民市民化、农业产业化、农村生态化的重要工作来抓，着力通过扶贫解困、异地搬迁、住房建设和生态移民，先后实施大规模的扶贫避灾移民搬迁和移民扶贫整体搬迁工程，已取得了明显成效。

主要成就：

一是：提升了搬迁后群众的幸福指数。以扶贫移民、镇村联动为契机，加快移民扶贫整体搬迁进城入园，进集镇和中心村，从根本上改善了移民的生活条件，拓展了发展空间，促进了城乡公共服务均等化。特别是进城入园的农民，依托园区、城区的集聚产业，能够更好地实现就业，增加家庭收入，他们上学、就医更加方便，业余文化生活也更加丰富多彩。

二是：促进了“招工难”与“就业难”的无缝对接。为解决招工与就业的难题，武宁县在工业园区规划土地900亩建设总建筑面积65.91万平米移民扶贫的梦想家园——武安锦城安置小区，可安置移民3万人，可提供劳动力7000人，既解决了企业用工难，又有效解决了移民进城就业难的问题。

三是：推进了农村土地的有序流转。移民扶贫整体搬迁后，更加有利于将承包的土地、山林和复垦后的宅基地流转给公司、大户、家庭农场或到合作社入股，发展规模经营。这样搬迁群众在脱离土地、向城镇和二三产业转移的同时，既可获得土地流转收入或分红收益，还能缓解耕地抛荒问题。

四是：提高了公共资源的使用效率。对居住在“四区”移民整体搬迁后，极大地减少了政府对农村偏远地区水、电、路等公共设施的投入，可以将资金集中投入到县城和园区、重点集镇、中心村的建设上来，公共资源的使用效率明显得到提高。

五是：保护了搬迁区域的生态环境。对饮用水源地等生态敏感区居民进行整体搬迁，促进了对水源的保护；对搬迁后留下的空间，将有利于逐步恢复植被。同时，引导搬迁移民集中居住，更加有利于对农村生活垃圾进行集中无害化处理，优化了农村生态环境。

成就取得的原因：

一是：紧扣政策，抢抓机遇。实施移民扶贫搬迁是全面贯彻落实十八大关于推进城乡一体化精神的有效举措。武宁县是个山区县，“三农”工作始终是各项工作的重中之重，破解“三农”问题仍然是头等大事。如何解决“三农”问题，十八大已为我们指明了方向，那就是同步大力推进工业化、信息化、城市化和农业现代化，不断增强工业反哺农业、城市支持农村力度，统筹城乡经济和社会发展，努力实现城乡一体化。为此，我们顺势而为，迅速启动移民扶贫搬迁工程

二是：实施移民扶贫搬迁是武宁县到2020年全面建成小康社会的必然选择。武宁县还有2万多贫困地区群众居住在偏远山区，他们的生存和发展条件极为恶劣，就地解决他们的贫困问题，难度极大，成本极高。将贫困地区群众搬迁到环境条件相对更好的城镇，无论是从增加移民收入，快速高效减少贫困人口，还是解决移民子孙后代贫困的问题，作用都很明显。

三是：实施移民扶贫搬迁是实现广大群众对美好生活向往的迫切愿望。广大困难群众，他们同样怀惴美好梦想，他们对美好生活有强烈的向往，他们希望子女受到良好的教育，希望自己也能住上舒适的楼房，享受城里人的生活。只是他们依靠自身的力量，难已实现。我们想群众之所想，统筹社会力量，科学决策，建设武安锦城---梦想家园，让他们的生活重新起航。

四是：实施移民扶贫搬迁是开创“精准扶贫”的有效途径。武宁县贫困群众较多，贫困原因多样，贫困个体分散。在现有可用于扶贫的资源总量下，提高扶贫效果，让最需要扶贫和最大多数困难群众得到扶持，达到“精准扶贫”，一直是我们探索的课题。在中央提出城乡一体化的大背景下，我们结合县情，深入调研，找到了一条“精准扶贫”途径---移民扶贫搬迁。

老区建设：2015年是“十二五”收官之年，也是武宁扶贫移民工作的又一新起点，请问沈书记2015年乃至更长的一个时间段武宁在加大扶贫移民工作力度方面有哪些构想？

沈阳：贫困群众能不能脱贫致富关系到2020年能否同步实现小康，我们需要不断为扶贫移民工作加码，无压力如同饭后散步，有压力才是竞技场上赛跑，只有做好扶贫移民工作才能不给自己留遗憾，不给群众留埋怨。

一是带着感情扶贫。把贫困群众当作亲人看，把群众的需求当作自己的事干，把扶贫工作作为党委、政府的头号工程来建，切实做到扶真贫、真扶贫，精准扶贫。

二是整合资源，加大资金投入。全面整合新农村建设、发改、农业、林业、交通、教育、卫生等涉农资金，采取“各炒一盘菜，共做一桌席”的办法，集中捆绑有限资金，不断加大扶贫资金投入，解决一批贫困群众盼望已久的大事。

三是突出产业扶贫。主抓油茶产业发展，群众种一亩油茶，政府帮扶2000元；同时，根据群众意愿和自然条件，种植杨梅、吊瓜、猕猴桃以及养殖蜜蜂、山鸡等方面也分类型给予资金支持。

四是突出搬迁扶贫。凡是在当地不能脱贫的，我们引导他们整体搬迁出来，鼓励搬到工业园区入住。我们投资10.89亿元，在工业园区建设了占地面积900亩、总建筑面积达66万平方米的武安锦城安置区，配套建设了学校、医院、超市等公共服务设施，可安置贫困移民7千余户、3万余人。目前，第一批移民2567户、10232人即将搬迁入住。

五是突出培训扶贫。作为“中国装饰之乡”，武宁现共有7万余人从事建筑装潢行业，应借助这一优势，引导贫困家庭劳动人口参加装饰装潢培训，培训合格后推荐到艺邦集团就业与创业。同时根据用工市场和产业发展需求，有针对性开展技能培训，确保贫困家庭每户有一人就业。

六是建好一套扶贫机制，强化保障。对于搬迁贫困户进城务工创业的，实行“一扶三免一确保”政策，即：优先扶持小额贴息创业贷款；子女免费就读武宁职业中专，免费创业就业培训，免费职业介绍；制定了贫困户扶贫搬迁进城农民工就业扶持政策，鼓励引导通过园区就业、自主创业、自谋职业或开发公益性岗位、选聘服务性岗位等渠道，确保有就业需求的贫困家庭至少有一人就业。同时，不断完善社会保障体系，社保、低保、医保、新农保实现贫困人口全覆盖，社会保障待遇水平连年提高。

■责任编辑：邵猷芬