夯实创业扶持政策 壮大创业新生力量

余翔鑫

一、前言

近年来，国家高度重视创业工作，党中央和国务院工作报告、国务院常务会议、国务院文件以及人社部文件中多次提出扶持创业。按部署，福建省制定了一系列扶持大学生创业政策，在全省开展大学生创业扶持。2012～2013年，福建省各级财政投入6823.1万元用于扶持大学生自主创业。2014年，福建省省级扶持60个项目启动资金290万元;宁德市市级扶持39个项目启动资金186万元;宁德市县（市）级也都扶持了一批项目的启动资金。

二、大学毕业生创业的难点

1.项目选择难。在当前经济增速放缓的新常态下，创业项目的选择尤其难。项目的选择是创业能否成功的关键，不仅要考虑项目产品的市场竞争、市场前景、经济效益，还要结合大学生自身的情况进行选择。大学生刚走出校门，资金、经验、人脉的积累都较为薄弱，项目选择集中在门槛低、竞争激烈的项目上，这对创业成功影响很大。

2.决定创业难。传统大学教育以就业教育为主，创业能力与创业意识培养薄弱。社会观念也普遍认为大学生出路为就业。创业的风险也增加了决定创业的难度。宁德市的大学生创业典型林恩辉、许贤芝、虞文斌在创业交流时均表示决定创业时周围人的惊讶以及父母的反对。突破这些阻力决定创业，要求大学生具有相当强的创业决心及创业能力。

3.资金筹措难。选择好项目决定创业后，首先要解决的是资金问题。场地、人员、设备等各项创业所需都要资金。大学生的创业资金来源途径不多，本人积累很难满足要求，父母提供、亲朋好友或银行借贷为主要来源。社会环境对大学生创业支持的薄弱是资金筹措难的重要原因。

4.市场开拓难。现阶段我们所处市场经济环境为买方市场，供给过剩，消费不振，市场开拓是所有创业者面临的验题。产品质量、服务、销售渠道、利润、机遇等开拓市场所要考虑的因素很多，能否适应市场需求或创造产品引领市场需求对大学生创业者能力是很大的挑战。

5.风险防控难。创业的风险是多方面，在政策、技术开发、经营管理、市场开拓、生产、财务、人员等方面均存在。要预防风险，就要对风险点有应对措施，经营情况的多变使得应对措施很容易出现漏洞。大学生创业者在风险防控方面要学习的内容是很多的。

三、大学生创业扶持的

主要做法和措施

1.启动资金扶持。根据创业项目的规模、科技含量、市场前景、经济与社会效益等，经评审，可获得省级3万～10万元的启动资金扶持。省级以下启动资金扶持标准各地标准不一，如：福州、宁德等市标准为3万～10万元，龙岩市标准为1万～5万元，有的地方没有该项扶持措施。

2.经营场所扶持。全省各地建立不少大学生创业园、大学生创业孵化基地，限定时间内免费提供给大学生一定面积的办公场所用于创业，在大学生创业园、大学生创业孵化基地外租赁场地创业的，由纳税所在地财政给予场租补贴。

3.一次性开业补贴。正常纳税经营6个月以上的项目，由纳税所在地给予一次性开业补贴。具体标准各地不一：宁德市补贴标准为2000元～5000元，龙岩市补贴标准为不超过其自主创业注册资本总额的20%且最高限额每户不超过1万元。

4.小额贴息贷款。自主创业大学生可向创业所在地申请贴息担保贷款，额度最高不超过10万元，合伙经营和组织起来就业的额度可提高。宁德市的大学生创业贷款额度最高达30万元。

5.工商注册优惠。工商注册方面扶持高校毕业生自主创业的措施有：放宽注册资金要求、放宽经营场条件、减免工商事业性收费等方面。

6.税收减免。按照创业项目经营内容区分，税收项目及税收额有一定的减免。

除了这些措施外，还有创业培训、办理人事代理、吸纳就业困难人员社保补贴、创业带动就业奖励、YBC项目、申请专利项目资助等扶持措施。

四、大学生创业扶持中

存在的问题

1.省、市、县扶持政策协调问题。目前，省、市、县三级分别制定扶持政策措施，一些扶持措施存在协调问题。例如：可扶持的大学生毕业年度范围差异问题，有的地方设定户籍限制问题，有些地方扶持政策缺乏实施细则没有实际执行问题，有的扶持政策执行障碍多、程序繁琐问题等。这些问题使得扶持政策变得复杂，不利用于大学生理解、掌握与利用。

2.启动资金评审方法与标准缺乏。启动资金扶持是根据创业项目的规模、科技含量、市场前景、经济与社会效益等方面评审确定等次，这几方面衡量方法与标准的缺乏影响了评审的开展以及评审等次的确定。

3.创业指导专家组织困难。大学生创业项目门类很多，有许多共性的问题，如资金筹措、人员管理等，但更多的是个性问题：种植水果、茶叶等就有品种选择问题;做食品销售的就有保鲜以及运输问题。创业指导专家由创业培训教师、成功企业家和政府有关部门专家组成，创业中更多要解决的是个性问题，创业指导专家要较大范围地适应创业需要难度较大。

4.创业项目鉴别和管理问题。我省的高校毕业生自主创业扶持政策措施很多都涉及资金扶持，这就不可避免会出现一些借用扶持政策套取扶持资金的情况，要避免这种情况发生，存在着对申报扶持的创业项目进行鉴别和管理的问题。有效鉴别真、假创业是创业扶持政策落地实施的重要前提，由于创业的项目行业多，情况多样且变化频繁，扶持措施审批标准、审批程序制定以及管理都比较困难，这影响了扶持措施落地实施。因不设评审环节，场租补贴、一次性开业补贴的发放尤其需要解决鉴别审批和管理问题。

5.一些部门创业扶持政策针对性内容缺乏。工商、税收方面的扶持政策实际上是普惠性的，如：放宽注册资金要求、放宽经营场条件、减免工商事业性收费、按经营内容减免税收等，针对性的大学生自主创业扶持措施缺乏。

6.扶持措施落实时间较长。启动资金扶持评审一年一次;小额贷款不同经办银行有不同时限，有的也长达4～5个月;一次性开业补贴半年一次;场租补贴等其他补贴也均有不短的审批时间。

五、夯实创业扶持的一些思考

1.省级统筹设计创业扶持政策。首先，为协调扶持政策，由省级统筹设计省、市、县的各项扶持政策，规范各项扶持措施的资金来源、扶持范围、扶持标准、审批程序、时限及管理办法，充分调动数量最多的县级扶持力量，让大学生更加方便利用政策解决创业中存在的问题。其次，省级制定启动资金评审方法与标准，推进启动资金评审在更多地方更好地开展。

2.多渠道做好项目工作。首先，常规化组织适合大学生创业的项目，通过培训、洽谈会等形式推介给大学生。其次，通过创业大赛的形式吸引相关规模以上企业、风险投资机构入股大学生创业项目。再次，在农村引导盈利模式成熟的农民专业合作社扶持大学生创业。

3.加强创业能力建设。在大学教育中要结合专业课程进行创业教育。把专业知识的优势转化为创业能力的优势，转化为市场开拓的优势，转化为风险防控的优势。把专业优势转化为知识产权专利，让知识产权保护为创业保驾护航。用专业优势弥补大学生资金、经验、人脉积累薄弱的劣势，提高创业的成功率。

4.创业宣传要多元化。大学生创业扶持宣传大部分宣传可享受的政策措施、创业政策实施情况、创业典型的事迹等。笔者认为，宣传工作还可以在鼓励创业、容忍创业失败上多做文章，引导社会树起有利于大学生创业的新观念，缓解社会观念影响大学生创业的问题。

5.充分发挥创业指导专家的作用。省级协调组织领导，把各地现有的创业指导专家利用起来，利用互联网，通过论坛、网站、QQ群、微信等手段，搭建起单个指导、会诊指导、授课指导、咨询指导等多种形式的帮扶通道，提高大学生创业实践能力。其次，要发挥专家在创业扶持政策制定中以及启动资金扶持评审中的作用，鼓励他们建言献策，让创业扶持政策更贴合实际。

6.改进贷款担保措施，缩短贷款审批时限。现有的创业贷款很多要求公职人员担保，这对很多创业的大学生来说，是个不小门槛。农村信用社小额贷款有种农户联保的担保方法，创业贷款也可借鉴此方法，使用有固定住所、有收入、信用良好的人作为担保人，降低贷款门槛。此外，市场情况瞬息万变，要促进大学生创业者抓住市场机遇，缓解资金困难，缩减贷款审批时限也是很有益处的。

要使创业扶持政策适应创业需求，笔者认为创业扶持政策要有利于创业难点的化解，要加强落实督查，才能壮大大学生这支创业新生力量。

（作者单位：古田县人事人才公共服务中心）