医院科研经费财务管理的实践方法

朱瑾

当前医院科研项目经费来源渠道广泛由过去较单一的模式变成基金资助、医院配套、企业合作、项目合作和国际合作等多层次、多渠道的投入，既有下拨的纵向科研经费，也有来自于不同部门的横向科研经费，而科研人员作为科研经费的使用者在科研领域是专家，但涉及财务领域方面则会出现一系列问题，本文针对目前在医院科研经费管理存在的常见问题，提出几点需完善管理的措施。

一、医院科研经费管理存在的问题

一直以来，部分医院在科研经费从预算编制、收入、支出到日常核算、结题决算等都已实施有效的专项管理，但仍存在一些问题。

1.预算编制不合理。课题预算是课题执行的重要组成部分，是课题得以顺利执行的经济保障。它既是课题申请的依据，也是课题经费支出的依据，同时又是课题监督检查和课题完成后财务验收的依据。在实际工作中预算的编制偏于粗放，随意性大、不能全面、完整的反映课题的花费；预算编制的不合理又会带来执行过程中经费的支出障碍以及预算调整、结余资金处理等一系列问题，甚至影响课题的结题审计及后续课题的申请。

2.预算编制与预算执行脱节。在预算的执行过程中的不规范体现在：未经批准擅自调整预算；发放劳务费、专家咨询费手续不严密；违规从课题经费中支付名目繁多的费用；违规设立“小金库”；相互利用、变相支付课题资金等课题经费预算与实际支出不相符的情况，支出过程缺乏必要的控制，致使科研经费支出脱离了项目预算书的开支范围和规定标准，出现科研经费支出混乱的现象。

3.项目管理的规范和监督意识缺乏。项目立项后，课题负责人对经费使用的合理性和使用效益考虑相对较少，甚至认为科研经费是科研人员通过自己的能力争取来的，不需要严格管理。加之缺乏与财务人员的有效沟通，造成项目的进度与经费使用脱节，使得财务监督在规范项目支出上显得较为乏力，经费支出随意性增加。

4.科研项目固定资产管理失控。科研经费中形成的固定资产购置、使用不合理，科研经费购置的固定资产缺乏统一规划。目前大部分医院由于科研经费实行科研管理部门、科室、设备管理部门、医院财务部门多头管理，用科研经费购置的固定资产处于相对“不管状态”，对设备的购置是否重复、利用是否合理不清楚，造成资金的浪费和设备的使用率下降，科研设备很难实现资源共享，存在重复购置，使用率低的现象。

5.科研经费效率低下。 由于医院对科研经费的使用效率没有有效的引导和激励机制，且科研经费来源的多样化，并分散于各个科室，科室间各自为政，没有进行有效的整合及资源共享，难以产生规模效益。加之医院的科研选题多偏重于理论研究，实用性技术研究和开发应用研究较少，研究产出所带来的经济和社会效益明显不足，科研经费使用效率低。

二、完善科研经费财务管理的措施

针对以上科研经费管理问题，医院财务部门作为医院经济管理的核心部门，可在科研项目不同阶段为改善医院的科研管理发挥积极作用。

1.重视预算编制阶段的精细化、科学化。科学合理地编制科研经费预算是科研经费管理工作的源头和重点。财务人员应利用其熟悉国家财税政策、财务制度、财务核算要求、相关科目具体核算的内容，结合积累的实际工作经验，为科研人员从财务角度做好项目预算提供思路，以强化其规范使用科研经费的意识。提高科研人员的财务素质，协助科研人员利用现代化的会计核算系统，分项设置科研经费支出项目控制模型。保证科研经费的实际开支与项目预算批复的一致性、合理性。同时，还应建立预算跟踪机制和调整机制，对在预算跟踪过程中发现的问题，及时启动预算调整机制，查找原因，按规定程序重新申请报批或适当进行调整，维护科研课题财务预算的严肃性和重要性。

2.加强财务管理制度的实施力度。根据国家有关科研经费管理办法。健全和完善即灵活又不失原则适合医院实际情况的一套科学、行之有效、有可操作性的具体科研经费管理实施办法和细则。建立健全内部控制及内部审计制度，严格内部审计和实时监测措施，以保证课题经费的合理使用；同时在会计核算上，明确科研经费的使用范围，细化科研经费支出的具体内容；充分利用现有的信息化平台中广泛应用的会计核算软件提供的信息，使财务部门、科研管理部门、科室能够方便地查询科研项目进展、经费使用情况以及设备购置状况等，为资源的共享和优化配置创造条件，提高科研经费的使用效率。

3.严格把控课题结题的审计和验收。科研课题结题中的财务审计或者验收是科研项目验收的重要组成部分。医院财务人员应与研究人员一起，参与结题审计，以便可以更好地了解经费管理的要求，为进一步提升经费管理水平积累经验。医院对科研项目及经费的管理应建立健全科技评估体系。为保证科研经费预算的科学、合理，建立以监察、财务、科研、审计等多部门为一体的评估组织，制定完整的评价指标体系。

4.建立转化机制，实现科技成果的转化率。提高科研成果的转化率，使成果迅速转化为现实的生产力，走“以科研助开发，以开发助科研”的科研新路子。树立正确的产业化意识，在市场驱动下，选准能够转化为产业的科研课题。遵循市场经济规律，完善和发育市场。努力将科研成果推广到医院一线和国内外相关的各种领域，不仅实现它应有的科研价值，直接产生巨大的经济效益，还可利用科技成果的顺利转化收入来弥补科研经费的严重不足。

三、科研经费财务管理的实践方法

1.实行科研管理从“部门-项目负责人-财务”的三级管控制。加强科研经费管理部门缺乏协作、沟通落实财务监督。科研管理部门侧重于项目的争取，项目级别的突破，到位经费的增幅以及成果的鉴定和评价，以课题经费管理为载体；科研项目负责人负责整个项目的实施落实，将实际发生的各种费用到科研管理部门申请报账。财务部门设置科研会计专人管理，设置科研明细账，进行准确、明细的财务核算。

2.强化科研项目进度追踪及财务管控。（1）实行定期对账制。对账实现落实在两个层面：第一，账账核对，即总账与明细账，按月核对，在总账套下除了设置“收”字“记”字凭证后，还可以增设“科”字，方便明细对账，简化财务总账核算。而明细账实施以课题负责人为主题设置，横向到各个课题项目，纵向到各个项目明细，方便预算核对；第二，账本核对，即科研会计年度终了须规范要求，科研管理部门，收集整理各课题项目经费本，统一到财务进行核对，发现问题及时纠正。（2）有计划开展专项清理工作。建立课题及时清理制度。将现有已结题课题账户全部进行清理，若有超支或透支，应用其另外账户中的资金或其它方式补充。今后，每项课题结题后，及时通知财务处注销其相应账户，专款专用，不鼓励结余，少量余款可转入研究者的其它账户中。（3）加强培训，明晰科研经费管理原则。医院在项目立项之初就应加强对课题负责人和财务人员进行专项经费管理业务培训使其明确了解科研经费管理的原则。明确如何控制预算经费，严格执行国家以及有关部门颁布实施的政策法规；是否落实专款专用原则，严格控制开支标准，重点学习相关制度。

总之，科研经费管理是一个系统工程，科研经费管理不能仅靠医院财务部门统筹和推动，其他各部门和科室都要加强沟通、密切协作、各司其职、各负其责。才能提高医院科研经费管理的工作水平。

（作者单位：新疆医科大学附属肿瘤医院财务部）