完善事业单位财务监督的探讨

严卫青

【摘 要】事业单位肩负着社会公共管理和服务的职能，对国家的经济生活、政治生活和文化生活等有重要影响。随着社会主义建设不断向前推进，事业单位在财务方面暴露出了一系列问题，合理规避财务风险，才能促进事业单位的不断发展。本文就当前事业单位在财务监督中存在的主要问题进行分析，并提出相应改进措施。

【关键词】事业单位；财务监督；预算；制度

一、事业单位财务监督存在的主要问题

1.财务人员管理意识薄弱，业务素质不高

财务会计人员对财务管理的若干环节持有敷衍心态，监管意识不强，缺乏主人翁意识和职业道德意识，造成了事业单位财务监管工作质量低下。一些会计工作人员虽然取得了会计从业资格，但理论与实践还没有很好的结合，导致处理账务时不够规范：收入进账不规范、开支处理标准不规范、不及时清理账目、不能按照规范填写票据、签字过程不规范、项目支出没有按照合同或文件进行等。单纯地记好帐、做好报表 ，还不能参与到单位的管理工作中。

2.预算编制不切合实际

（1）预算编制不够细致，较为粗糙

一些单位为了便于下年度资金使用，故意扩大收入预算，把没有把握的收入项目也纳入预算范围，宁编大预算不编小预算，造成实际收入与预算出入较大。支出预算的数据也只是在上年基数上进行调整，没有对各个项目逐个分析，导致预算结果与实际支出出现差距，形成编制与实际的相脱节，失去了预算管理的严肃性。

目前的部门预算编制采取二上二下的编制方法，根据当年的财政状况，上年收支实际，下年收支预计进行增减百分比对比进行核定，没有细化到具体项目，因而无法实现预算支出的逐笔核对。

在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意改变资金用途，专款不专用。年终决算与预算脱节，不能够体现预算的计划控制作用。

（2）预算刚性的丢失

部门预算在执行过程中无法充分保障预算方案的严谨，预算的执行缺乏约束，导致预算留于表面。

3.财务监管措施不到位，技术落后

事业单位工作竞争压力相对较小，财务人员工作较懒散，事前缺乏有效计划，事后财务监督流于形式，根本就没有可行的考核办法，财务监督缺乏力度。一些单位财务制度形如虚设，一把手说了算，单位财务报销审核“一支笔”。在经费的管理和支出过程中，缺乏相关管理机制的约束，经费大量地输出，导致资源的浪费。相关岗位设置没有相应的制约措施，导致财务监督的有效性大打折扣。一些单位在日常财务管理中没有对计算机的应用高度重视，无法借助先进技术对财务监督和财务管理实行创新，使得大量财务信息没有公开，财务管理工作难以规范。

4.处理不规范

非税收入未实行国库集中，有时形成帐外支出情况，坐支现金。项目经费的支出随意性较大，把一些办公费、招待费列入项目中。挂帐不及时清理，十多年前的旧账还挂着；发票的核销不及时，有时竟会出现发票一年会缴销情况。存在着原始凭证管理不规范、帐务核算处理不规范、固定资产管理混乱、印章保管漏洞和会计信息失真等问题。

二、加强事业单位财务监督的对策

1.增加财务人员管理理念

培养高素质的财务管理人才。首先领导要重视任用优秀的高素质的财务管理人才，想尽办法在工资、福利、工作环境、人员关系方面留住人才。其次，加强业务培训，学习《新会计法》《预算法》等，熟悉国库集中支付制度、政府采购制度、公务卡结报制度及资产管理制度操作流程和工作方法，并掌握会计电算化等综合知识。加强对财务人员协调能力的培训，加强与各业务部门人员之间的沟通交流，熟悉各项经济业务流程。同时，需要提高培训的时效性，扩大培训面。新时期的财务人员要从过去单纯的会计基础工作中脱离出来，加入到单位的监督管理工作中。落实新财会制度下事业单位精细化财务管理。会计制度将事业单位所有的经济活动纳入管理和监督范围，包含了预算资金和经营资金。新制度对事业单位的会计要素重新划分，对五大要素资产、负债、净资产、收入、支出做了具体分析，如将事业支出进行基本支出和项目支出的细化，还有将事业结余科目更改，增加了财政补助收入等5个科目，并对每一项都明显界定，便于分类核算。因此财务人员要不断加强自身政治修养，拥有良好的职业道德观，时刻约束自身行为。学习新的事业单位财务管理制度，为单位的发展出谋画策。最后，事业单位也要引进竞争机制，优胜劣汰，合理调配财务人员，将事业单位的工作落到实处。

2.建立健全财务预算管理机制，实行科学规范的财务预算管理

事业单位大多是有国家财政拨款的。国家根据单位性质不同分为全额预算拨款单位、差额预算拨款单位和自收自支单位。不论何种性质的单位，编制财务预算计划是单位做好财务管理工作的第一步。

首先，保证预算编制的合理性、科学性、完整性。事业单位在编制预算时应按量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字，坚持统筹兼顾、保证重点原则。由于预算编制范围广，不仅仅是财务部门的工作，还涉及到所有职能科室，所以必须要组织协调各职能部门和执行部门做好统筹安排。分工明确、责任到岗、相互配合。各职能科室测算下年的收入及支出汇总报财审科，财审科根据各个预算项目逐个分析，结合当年预算执行进度科学合理地编制部门预算。

其次，对预算的编制和执行有效控制。将预算控制端口前移至预算的编制，从源头上控制预算资金的投放和使用，改革预算控制的方法。对项目支出不仅要控制总额，而且要细化控制到每一个费用明细，提高经费管理的透明度，有效控制各项费用相互挤占和超支现象，提高项目控制的精细化程度。应定期和不定期对预算支出进度进行百分比考核，强化预算的约束意识，有预算才能支出，无预算不能支出。突发事件的支出须打书面报告报财政批准。预算编制时采取由下而上的方法，实行预决算的公开。

3.完善财务监督相关制度endprint

首先，建立健全财务管理体制。明确单位的资金安排调度；明确财产清查的范围、时限及流程；明确相关财务人员的权限与职责；明确内间定期审计的流程及方法。

其次，健立内部控制制度，规范内部管理。建立内部监督和约束机制，尤其在货币资金管理、资产管理、物资采购等方面，要加强内部会计控制，分离不相容岗位，严格支出审批、资产处置、采购及付款等环节的审批手续。建立财务审批小组，主要领导“四个不直接分管”制度、“三重一大”制度，建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”机制，公务接待管理办法制度：按照就餐次数实行一次一申报，按照申报、审批、备案、实施的程序，经中心主要负责人批准后实施，经费的使用严格执行年度预算，杜绝各职能科室直接签字挂账。严格控制业务招待费、会议费的支付，所有支出凭证必须后附发票、会议通知或电话通知记录、参会人员签名，按财务审批程序办好手续后方可报支。招待费用（含对外公务接待、会议接待、加班用餐等）及外出会议培训的培训住宿费一律用公务卡结算。经办人在10个工作日内办好相关手续后凭刷卡凭据由财务科在国库集中支付系统中的公务卡结报中实行支付，逾期形成的手续费由经办人自付。

应建立财务报销审核机制。事业单位应实行“先审后报”的财务审核机制。在财务报销凭证审核报销过程中，先由会计工作人员从专业的角度对原始凭证的真实性、合法性以及完整性进行严密的审核，在将审核通过的凭证交由分管财务的负责人签字后交单位领导签审，确定是否报销，两方面只要有一方持保留意见则不予报销。

三、结语

财务管理是事业单位管理工作的重要内容，是单位管理体系中不可或缺的一个环节。当前，我国事业单位在财务监督中还存在许多问题。国家和政府需要从多方面着手：事业单位和财务人员必须从思想上高度重视、行动上进一步规范财务管理活动，努力提高单位资金效益和社会效益；加强内部监督，使得财务监督逐渐地达到科学化和精细化的水平，为我国财政监督管理工作提供资金使用的有效性、合理性和合法性。

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