中小城市水利信息化建设浅议

2015-08-19胡晓艳栗香荣许昌市颍汝灌溉管理局

河南水利与南水北调 2015年12期

□胡晓艳 □栗香荣（许昌市颍汝灌溉管理局）

0 引言

“九五”期间启动金水工程以来，经过20年来的建设水利信息化建设整体已有了很大发展，但建设情况并不均衡，特别是中小城市水利信息化建设仍然滞后，严重影响了整体水利信息化水平的提升。

水利信息化是指利用现代信息技术，对水利信息资源深入开发和广泛利用，包括水利信息的采集、传输、存储、处理和服务，全面提升水利事业活动效率和效能的历史过程。水利信息化是水利现代化重要标志，是顺应全球信息化发展潮流的迫切需要，是精细化改造传统水利的迫切需要，也是提高水利管理能力和水平的迫切需要。

1 中小城市水利信息化发展现状

目前我国各中小城市水利信息化建设起步和发展状况存在一定地区性差异，但整体水平低，系统性差，没有完整体系是共性。这与各地对信息化建设的重视程度不够、资金投入少、行业没有形成统一标准、基础水利信息平台的建设不够完善，以及专业水利信息人才匮乏等因素有关。近年来，随着新常态理念的深化，信息化智能化的浪潮也推进着水利信息化建设加速前行，例如，防汛计算机网络系统、异地防汛会商视频会议系统、水/雨情自动监测系统、防汛重点部位的视频监控系统、农田水利重点县自动监测系统和部分单位的IP电话系统等信息化系统等已经普遍使用。但是使用范围窄，没有形成统一接口，数据通用性差，信息孤岛等仍然是制约中小城市水利信息化的难题。以河南省为例，截止2014年，河南辖郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等17个省辖市，济源1个省直管市，21个县级市，88个县的水利局，没有一个独立的信息部门来负责水利信息化建设，仅有省厅水利信息中心一个专职水利信息机构。2014年水利信息化专项投资占到全年水利建设总投资的比例超过5%的机构不足一成。全国开设水利信息管理方向本科的院校一家也没有（华北水利水电学院开设为高职大专）。

2 中小城市水利信息化建设的目标

中小城市水利利用主要是解决日渐紧张的水资源与工业、农业、城市经济发展的矛盾。以前粗放的人工管理消耗大，可控性差。而精细管理，水利信息化是解决这个矛盾的不二法门。智慧城市的水利信息化需要一个以空间信息为基础，融合本地各种水文模型和水利业务的专业化系统平台，是对真实水文水利过程的信息模型化重现，它把水利活动的自然演变搬进了计算机，成为真实水利的虚拟对照体。依托各种信息探头的数据采集、网络传输、集中存储、综合模拟和分析决策等子系统构成的闭环系统。城市管理者可以根据不同需要，对不同时间的数据进行检索、分析，透视水文环境要素的变化规律，实现水利资源利用仿真预演，见图1。

图1 智慧水利信息系统模型图

智慧城市的水利信息化的应用不仅仅局限在城市的防洪抗旱，它还能够为流域内水量调度、水土流失监测、水质评价等提供决策支持服务；能够为水利工程运行、水利电子政务和水利勘测规划设计等提供信息服务；能够为人口、资源、生态环境和社会经济的可持续发展提供决策支持；能够为人居环境、社区规划、社会生活等方面提供全面的信息服务，提高人们的生活质量。因此建设一个适合自己城市的智慧城市的水利信息化管理平台是每个城市的水利信息化建设的终极目标，见图2。

图2 智慧城市水利信息化管理平台图

3 中小城市水利信息化发展的主要问题

3.1 水利信息的标准化和规范化工作相对滞后

2003年3月水利部正式颁布了《水利信息化标准指南》。但从信息化发展的速度以及社会需求环境的变革来看，《水利信息化标准指南》已经不能满足现代水利信息化发展的需求。中小城市在水利信息化建设中没有适合的标准作为依据很难有效开展工作。

3.2 对信息工作的认识不到位

基层水利系统的干部和职工对信息化工作的重要性有了一定的认识，但还有相当一部分员工对信息化工作认识不足，缺乏紧迫感“一把铁锹一根镐，固堤护坡捞水草”的老一套思想仍没有开放；没有形成统一的建设机制，不同流域水利信息化普及程度差异大，大量基层单位还没有统一的规划和明确的水利信息化发展目标。

3.3 社会发展带来的需求变革对传统理念的冲击

传统水利工作的三大任务是防治洪涝灾害，解决干旱缺水和治理改善保护水环境。随着水资源管理和水环境保护问题的日益突出，需要开发的水利信息资源越来越多，以及水利资源的精细化管理对信息的准确性和实时性要求越来越高，长期的重建设轻管理和水利信息的规范化和标准化工作相对滞后，特别是地方财政对信息系统的维护管理经费渠道始终未得到很好地解决，致使基层水利部门在水利信息资源的开发利用和信息服务方面，与大型水利信息系统的服务能力相差甚远。特别是智慧城市在水利管理方面多数没有很好体现。

3.4 专业水利信息人才素质方面建设落后

人是信息化管理与技术工作的关键。由于水利信息化的专业性，需要水利和计算机专业的交叉人才，而同时具备这两个专业素质的人才相对匮乏。激励机制不足,难以吸进人才。对老员工进行继续教育，也需要一个相当长的过程，而且很难在短时间内培养出复合型人才。这就造成了人才引入难、培养难的问题，从而使得信息化步伐缓慢。

3.5 水利管理部门对IT技术发展把握不够深

IT技术发展把握不够深造成了规划落后，大量刚刚完成的水利信息化应用建设已经不能适应时代的要求，成了落后产品。此外，整体性规划的不完善或实施不利而导致各个系统的兼容性差，信息流不畅，致使信息化的大量投入所建设的仅是一个又一个的“信息孤岛”，上游下游不通气、各自为战、重复建设及无效建设大量存在。

3.6 信息化发展的保障条件不足

水利信息化工作面广、量大，信息化技术发展快，而现在城市对水利的投资政策和项目管理制度不太适应信息化建设要求，导致长期以来在水利信息化建设方面的投入严重不足。水利信息系统的建设和管理，本身是一个庞大和复杂的系统工程，但目前在水利系统还没有形成一套完整的管理制度、管理措施和管理办法。

4 促进中小城市水利信息化建设的建议

4.1 提高水利信息化认识,确保资金落实到位

水利信息化是水利现代化建设的基础和前提,是实现水利现代化的技术保障。水利信息化业务范围广，各中小城市的水利部门应明确运行管理的任务及原则，确定运行管理机构及职能，完善管理制度，对实现水利信息化建设必须要有足够的认识。

资金投入是稳步推进水利信息化进程的重要保障。由于信息化工程涉及的资金投入较大，对于大多数小城市，特别是财政比较困难的地方来说，资金严重不足是困扰信息化建设的最大障碍。信息化建设投入与水利工程建设投入不匹配，将会导致系统建设难以形成规模，建设效益不能充分发挥。而且后期维护也会严重影响系统的正常运行和效益发挥。所以，资金落实的程度将会对水利信息化建设造成直接影响，要确保资金落实到位。

4.2 加快水利信息基础设施建设，推动信息平台资源共享

中小城市水利信息化部门应紧跟国家信息化发展方向和信息技术发展潮流，研究制定水利信息化标准。加快水利信息基础设施建设，将落后和老化的基础设施升级更新，运用先进的技术、设备来完成第一手信息的收集，通过水利综合信息采集，建立完善、统一的的数据信息库，将数据库统一管理，实现资源共享，解决水利信息资源不足和有限资源共享困难等突出问题,提高防汛减灾、水资源优化配置、水利工程建设管理、水土保持、水质监测、农村水利水电和水利政务等水利业务中信息技术应用的整体水平,提高水利信息化建设的整体效益。推动水利现代化发展。

4.3 加快人才引进和培养，增强人才队伍素质

各中小城市水利部门应该把信息化人才队伍建设摆上重要议事日程，水利化信息建设需要高素质的信息化专用人才，需要制定引进人才的优惠政策最大程度的引进人才并留住人才，同时，通过强化认识，定期培训，同步考核，提高水利职工的信息化素质。还可以依托高校等社会科研教育机构加强对现有人才的培养，培养一批既熟悉水利专业又懂信息技术的复合型人才，且培养一批高水平的水利信息化管理干部和技术精英，为水利信息化建设提供人才保证。