云阳蝶变的考核效应

王婷

2013年以前，云阳县党政领导班子曾发生过激烈争论。

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争论的核心是“是否应该重点发展旅游产业”。

一方认为，云阳有龙缸国家地质公园、张飞庙等优质旅游资源，应当因地制宜、施展其长。

另一方认为，考核指标没有“旅游”，“既然没有考核任务，而工业产生的GDP远甚于旅游，就该重工业轻旅游。”

争论声中，当地旅游产业一直发展缓慢。

“GDP迷思”

“不要再劝啦。”

这已经不是戴建军第一次被别人不耐烦地拒绝了。

2008年，作为云阳县新津乡时任党委书记（现云阳县委办公室副主任、考核办主任），戴建军率队到江苏招商。

“我们诚心邀请您来云阳……”

“云阳有什么资源？可以给我带来什么好处？”戴建军话还没说完，就被对方打断。

一连串提问，问得戴建军无话可说。

“你们那里毫无区位优势，我们不会去的。”对方下了逐客令。

戴建军只能起身，奔赴下一个目标。

如此奔忙，引来的企业却寥寥无几。

“云阳山偏地远，产业基础和配套资源差，无法跟主城及近郊区县相比。”云阳县委书记张学锋说。

工业企业越是不愿来，“戴建军们”越是要硬着头皮招商。

“因为GDP及工业增加值是考核的重头。”张学锋说。

云阳施展浑身解数招引工业企业，但收效甚微。

这样的窘境，在2013年底被扭转。

差异考核

2013年9月，五大功能区域发展战略出台，云阳被划为渝东北生态涵养发展区。

三个月后，张学锋收到两份文件——《关于改进完善区县党政领导班子和领导干部综合考核的意见》和《区县经济社会发展实绩考核指标体系》。

逐行读来，张学锋眼前一亮——

新考核体系改变了“唯GDP论英雄”，对云阳的考核开始向生态环保、特色效益农业、旅游产业等内容倾斜。

工业增加值及增长率等指标取消了，增加了工业园区产出强度、园区工业集中度考核。

“这要求我们走‘面上保护，点上开发的可持续发展之路。”张学锋说。

旅游方面，以前没有考核指标，现在增设了旅游投入总额及增长率、旅游消费总额及增长率等指标。

“这就要求我们因地制宜，大力发展旅游。”张学锋说。

一项项考核指标如同一根根“指挥棒”，引领着云阳的发展方向。

根据新考核体系，云阳县决策层调整发展方向——制定了改善生态环境、推进工业转型升级、发展生态旅游业等七大战略部署。

“生态是云阳最大的优势，我们要把生态资源变成经济优势，走生态经济产业化、产业发展生态化的路子。”张学锋说。

一个曾经被忽视的产业，开始成为云阳涵养发展的战略支点。

“新军”出击

2015年五一假期，云阳县蔈草镇。

蔈草社区农家乐老板胡贤云整天忙着接待游客。

“每天至少有一万元的毛收入。”胡贤云笑呵呵地说。

2014年7月，胡贤云开起了农家乐，接待往返云阳县城和龙缸景区的游客。

促使他走上旅游致富路的，是云阳县的一次战略调整。

“云阳拥有张飞庙、龙缸国家地质公园等旅游资源，发展旅游得天独厚。可是，因为以前考核权重倾向工业，云阳顾不上发展旅游。”张学锋说。

新考核体系出台后，云阳县决策层立马有了动力。

“旅游投入总额及增长率、旅游消费总额及增长率考核指标，占了6分。”张学锋说。

于是，云阳县决策层立马制订了生态旅游产业“点线面”发展战略。

擦亮产业亮“点”——打造云阳旅游“三张名片”。

“加快龙缸景区基础设施建设；挖掘三国文化，提档升级张飞庙景区；推进‘三峡梯城创建国家4A级旅游景区。”云阳县旅游局副局长钱豪说。

完善配套连“线”——配套旅游产业基础设施，提高产业聚合能力。

“开通主要景区的公共交通路线，建设游客集散中心和自驾游营地，发展星级旅游酒店等。”钱豪说。

扩展产业支撑“面”——发展乡村旅游。

“为云阳县城到龙缸景区途经的龙角镇、清水镇等乡镇规划了芳香花漫谷、奇异鲜果山、生态渔乐岛等不同主题的乡村生态旅游，带动沿途乡镇发展。”钱豪说。

“点线面”协同推进，效果立竿见影。

“仅2015年上半年，云阳就接待游客200多万人次，旅游综合收入达13.5亿元。”钱豪说。

工业升级

2013年底，云阳拒绝了一个大项目——美国工业联合会投资达2.5亿美元的轮胎厂。

“如果是以前，若能引进这样的大项目，做梦都会笑醒。”云阳工业园区管理委员会副主任余东塘说。

曾经望眼欲穿的项目，今天为何不再吃香？

“轮胎产业是高能耗产业，会产生大量废气污水，和云阳功能定位不符。”余东塘说。

因为没有“工业增加值及增长率”考核的压力，云阳实现了从招商引资到招商选资的转变。

“并不是说云阳就不需要发展工业了——‘生态环境保护指标突出了‘生态涵养功能，而‘园区集中度和‘产出强度指标则突出了‘发展功能。”余东塘说。

在这样的考核导向下，云阳一改以往“痴迷工业”的产业发展策略，迈出了“面上保护、点上开发”产业转型的三大步——

第一步：建立严格的准入制度——对高耗能、污染大的产业项目，GDP产值再大也不引进。

近两年，总投资达70亿元的多个项目被云阳拒之门外。

第二步：对企业进行提档升级——对低产能和高耗能企业进行改造，淘汰落后工艺；对工业园区环保设施进行升级，加强污染处理能力……

第三步：打造生态工业集群——依托硅、盐、柑橘、中药材等，打造“特色资源加工业”；以园区内现有的BOPP、PVB树脂等为基础，开发上下游产品，构建“新材料”产业集群；以服装、玩具、电子等为依托，发展“劳动密集型机械轻工业”。

“三大步”迈出，云阳工业实现换档升级。

“2014年，云阳工业总产值165亿元，增长30.9%！”云阳县县长覃昌德说。