差异考核驱动产城融合

董莎莎

2015年6月19日，端午节。

江津区塘河古镇第六届龙舟文化节正式拉开帷幕。

龙舟竞渡、婚俗展览、富硒美食节等精彩节目一一上演，游客流连忘返。

“最近两年，塘河文化节人气越来越旺了！”村民程淳昌感慨。

“不考核工业指标，我们可以专心发展旅游了！”塘河镇党委书记李艳说。

变化的不只是塘河——江津各个乡镇都实现了错位发展。

这一切，得益于市委建立了差异化考核体系。

集体困惑

2006年初，一家造纸企业造访重庆。

“我们将在重庆近郊区县中选址建厂。”企业负责人说。

消息一出，不少近郊区县摩拳擦掌。

这其中就有江津，负责招商的团队多次开会分析应对之策。

“听说，人家都跑到江北机场接那家纸业公司的考察团队了！”

“现在，跟我们竞争比较大的是周边的几个区县……”

“我们必须拿出更大的优惠政策……”

几经交手，最终江津还是遗憾失手。

最后，那家企业落户永川。

“当时，我们都知道造纸行业的‘制浆环节属于高污染工艺，却还是争得头破血流！”作为当时招商团队成员，现任江津区经信委主任的漆晓强无奈地说。

如此高污染企业，为何还如此抢手？

“‘一张试卷考大家之下，各区县都抢着做大经济总量！”江津区委常委、组织部长敖天才说。

同样困惑的还有时任江津区某镇副镇长老马。

2011年9月的一天，老马一进办公室，就迫不及待地查阅昨天的转户排名。

“又倒退了两名！”老马皱起眉头。

怎么办呢？

突然，老马有了主意：“把敬老院里的五保户转成城镇户口，他们还可以享受更多低保！”

于是，老马马上行动起来。

如其所料，当天该镇的排名跑到了前几名。

“可是，明天又怎么办呢！”老马陷入焦虑中。

在“双百”城市建设的压力之下，江津每天都要考核乡镇的转户人口和城镇化率。

“当时，城市建设贪大、贪快，给基层造成很大压力。”采访中，已退休在家的老马对记者说。

和很多区县一样，江津陷入发展困惑中。

差异考核

对于基层的困惑，市委、市政府早已开始谋划新的发展思路。

2013年9月，五大功能区域发展战略出台。

“江津被划为城市发展新区——全市工业化、城镇化主战场。”江津区委书记陶长海说。

同时，配套功能分区，市委提出了差异化考核的思路。

2013年12月，《关于改进完善区县党政领导班子和领导干部综合考核的意见》和《区县经济社会发展实绩考核指标体系》下发。

“不再‘一张试卷考大家了，差异化考核更科学了！” 敖天才眼前一亮。

于是，江津马上研究考核指标，对比前后的变化。

“加强了经济发展贡献度的考核，提高了经济发展类考核指标的权重，注重考核工业经济、新型城镇化，增加了生态保护、文化发展的考核指标权重。”江津区委组织部常务副部长、区综合考核领导小组办公室主任朱永江说。

考核“指挥棒”一变，江津立即调整发展思路。

“我们将‘双百城市的目标调整为建设‘产城融合的美丽滨江城市，并完善了‘工业为要，五业互动的发展思路。”陶长海说。

与此同时，江津也出台了对接的差异化考核的文件通知。

2014年4月，江津区委组织部相继下发《关于印发〈2014年江津区处级领导班子实绩考核指标〉的通知》和《关于分解2014年重庆对我区经济社会发展和党的建设考核指标责任的通知》。

考核的导向效应，随即在各级干部中次第产生。

取舍有道

2015年4月，江津区白沙工业园。

园区管委会副主任袁伟接待了某企业考察团队。

“我们想在白沙建50万吨的润滑油生产厂……”考察团队负责人说。

袁伟并未表现出太大的兴趣——他心里紧紧绷着一根弦。

“环保能不能过关、投入产出比如何等，都是我们现在要考虑的问题。”袁伟说，“江津招商引资，不再来者不拒了！”

在江津，白沙工业园属于起步较晚的园区，急需快速发展，即便如此，在综合分析后，园区管委会仍决定放弃这一项目。

“最主要是环保不过关，到时我们生态保护这一项的考核会掉分。”袁伟说。

2013年以来，江津将上百家企业拒之门外，包括一家年产值50亿元的玻璃企业。

2014年3月，江津拒绝了一个包含30多家电镀企业的产业园落户。

…………

在严把门槛的同时，江津又大力引进优质企业，改造升级传统产业，发展循环经济。

“对环保优质企业‘主动跟，蹲点守候；对高污染企业‘被动跟，接待来访，但拒之门外。”漆晓强说。

对于基层乡镇来说，差异考核也给它们松了绑。

“基层乡镇考核分两类，一类乡镇有工业考核指标，二类乡镇就没有。”朱永江说。

石门镇就属于二类考核乡镇。

“再也不用像以前一样，过快追求城镇化了，现在是新型城镇化。”石门镇党委书记罗英说。

如今，石门镇还依托石门大佛等旅游资源，发展起了乡村旅游和特色效益农业，更加注重改善民生。

产城融合

“产城融合示范高地，宜居宜业幸福新城。”2014年初，陶长海给双福新区重新定位。

从“工业园区”到“双福新区”，再到“产城融合示范高地”，双福的定位更加科学。

“以产兴城、以城促产、产城融合是我们的发展路径。”双福新区管委会主任李勇说。

于是，双福在发展园区工业的基础上，狠抓城市配套建设。

轻轨、重庆交通大学、双福国际农贸城、奥特莱斯等项目落户双福，一次次令人惊艳。

“交通、教育、医疗、餐饮……配套齐全。”李勇说。

这一切成了吸引企业和人才的重要砝码。

2014年11月17日，双福新区“聚三篇”餐厅。

张硕和家人举杯言欢，庆祝回家乡工作周年纪念。

那年，香港大学法学博士毕业生张硕，听着王力宏的《落叶归根》回到家乡双福。

双福的发展为他提供了施展才华的空间，现在，张硕已是双福某专业市场的法律顾问。

“年薪20万元，企业提供了一套住房……”张硕兴奋地说。

房子、车子都有了，张硕决定在双福寻找另一半，扎根家乡一辈子。

“以后小孩上学，从幼儿园到博士，全部配套齐全。”张硕说。

如今，双福新区入驻企业340家，产业工人达4万人。

“2014年双福新区工业产值达395亿元，2015年预计突破460亿元。”李勇信心满满。

像双福这般，在新考核体系引领下，江津正向产城融合示范区大步迈进。