临空之都的幕后推手

张万盈

2014年12月31日，渝北区委十三届六次全会召开。

会上，区党政领导班子进行年度大盘点——2014年，全区规模以上工业企业总产值突破3000亿元，同比增长20.4%，居全市之首；实现销售产值3006.7亿元，增长19.4%；完成出口交货值856.1亿元，增长29.6%……

这份“成绩单”，宣告渝北区再次成为引领重庆工业经济的“龙头”。

在这些数字背后，有一只有力的“幕后推手”。

渝北之惑

作为引导和激励区县党政领导班子的“指挥棒”，考核体系曾让渝北颇感迷茫——

2012年，渝北区投入大量人财物，猛攻城市建设管理，希望能在“城市管理”考核指标上拿高分。

可是，考核结果让渝北大跌眼镜——该项考核仅得2分，比远郊区县还低。

为此，渝北区决策层着实郁闷了一把。

“以前用同一把尺子考核全市区县，表面上看一视同仁，实际模糊了区县自身特长和重点工作，导致同质竞争、扬短避长。”渝北区区长赖蛟说。

“同一把尺子”造成的“模糊”表现有二——

一是考核指标体系设置上，用“一张试卷考大家”，导致各区县难以明确重点、发挥特长。

“指标设置面面俱到、平均用力，导致区县兵力分散、主次不分。”赖蛟说。

二是考核指标权重设置上，评价标准较模糊，且高低分差微小，导致引导性较弱。

“就以2012年考核指标为例——GDP、税收、生态和就业等‘高分项设置权重为6分，安全生产、医疗卫生等‘低分项也有3分，分差仅3分；且每项指标评价标准模糊，区县不明白做到什么程度可以得多少分。”赖蛟说。

难以突出优势，将好钢用在刀刃上——这是渝北的发展困惑。

“风向”之变

2013年9月，五大功能区域发展战略出台，渝北区被划为都市功能拓展区。

随后，市委出台了《关于改进完善区县党政领导班子和领导干部综合考核的意见》和《区县经济社会发展实绩考核指标体系》。

“新考核体系为渝北指明了工作方向。”渝北区委书记沐华平说。

一是精准定位——主城拓展主战场和两江新区主阵地。

二是突出分值差异——目前考核指标中分值最高的“战略新兴产业”11分，最低的文化、旅游业、社会商品零售总额等等只有2分，最大差距9分，既突出了渝北工业大区、工业强区的基本优势，也利于引导渝北更加注重工业结构调整和产业升级换代。

三是释放空间——部分不合理指标被取消了，这让渝北心无旁骛、集中火力，发展现代工业经济和战略性新兴产业。

“新考核体系，让我们明确了‘能干什么、该干什么、干好什么。”沐华平说。

“服务业占GDP比重”考核指标就是一个例子——

以前，“服务业占GDP比重”是高分项之一。近年来，渝北区服务业虽发展迅猛，但因为工业增速更为迅猛，导致服务业占比不增反降。

“在这样的考核下，第二产业越发达，渝北‘服务业占GDP比重这项考核就越吃亏。”赖蛟说。

而新考核体系让渝北区避免了这样的尴尬。

“渝北被划入都市功能拓展区后，服务业只考增加值，不考占比——一下就轻松了。”赖蛟说。

卸去迷茫、轻松上阵，渝北区开始迈出大步，高歌猛进。

“临空”之梦

作为重庆“北大门”，航空优势使渝北区成为重庆接驳世界最近的地方。

世界城市发展史表明，城市的发展总是依托当时最先进的交通方式。正如“航空大都市之父”卡萨达所预言：航空将会在全球生态系统内，创造一个全新的而且极有可能是终极的枢纽网络。

渝北区决定顺势而为——打造临空都市区。

在渝北过去的工业结构中，汽车占58.9%，电子占13.2%，装备占10%，轻纺占5.9%，原材料占3.8%，医药占1.6%，其他占6.6%。

“汽车产业占比较高，区域产业单一性非常明显，必须加以解决。”沐华平说。

船小好调头，渝北却恰恰站在了这句话的对立面——对于这个全市最大的经济体而言，转型难度巨大。

如何转型呢？

“依据考核，发展战略性新兴产业。”赖蛟说。

2014年以前，邓小兰还住在双龙湖街道仙桃村，住着老宅，靠种地和养猪挣钱。

如今，邓小兰已经搬进空港一处设施健全的小区，租了两间门面，开起了茶楼……

“我过上了城里人的生活，好安逸。”邓小兰说。

让邓小兰过上安逸生活的，是渝北围绕功能定位打造的一个核心项目——仙桃大数据谷。

“重点布局大数据、云计算、跨境电子商务产业及其衍生的互联网金融、供应链金融产业、主导高附加值产业。”赖蛟说。

随着亿赞普、苏宁云商、奇易网等企业的入驻，“中国第一大数据生态谷”正向渝北走来。

紧跟大数据的，是一系列战略性新兴产业：电子信息、智能终端、可穿戴设备、机器人、新能源……

在考核“指挥棒”引领下，渝北正成为重庆战略性新兴产业核心极。

考核效应

2014年9月3日，渝北区双龙湖街道。

渝北区招商办公室，一群群干部来回奔走——召开招商会议、分析企业资质、进行环保测评……

为将临空都市产业做大做强，渝北区面向全市遴选招商人才，组建了6个专业招商小组。

2014年8月，一家著名电子企业宣布：入驻渝北。

作为行业龙头，各地竞相争抢，这家企业为何会选择渝北？

应用电子招商小组组长邓镓佳说出秘诀——

进行准确定位——用渝北“兴趣点”去捕捉企业“兴奋点”。

制订负面清单——设置准入门槛、搞好环保测评。

善于主动出击——物色、拜访、上门、跟进，盯紧优质产业。

…………

“引进战略性新兴产业必须专业。”邓镓佳说。

而在新考核体系之下，渝北对“邓镓佳们”的考核也进行了调整——研究制订KPI（Key Performance Indicator，即关键绩效指标）考核办法，发挥考核导向作用。

2014年，一家年产值近百亿元的化工企业欲入驻渝北，但被拒之门外。

“既是考虑到环保问题，也是考虑到渝北功能定位问题。”邓镓佳说。

明确的考核，让“邓镓佳们”思路明确、目标明确。

考核这个幕后推手，推动渝北临空制造业借航起飞。