考出科学发展新动力

陆睿

2015年1月28日，璧山区人大礼堂。

区长章勇武来到麦克风前，向区人大代表汇报年度工作。

“全年GDP增长13.3%，增速全市第二。”

“固定资产投资完成545.4亿元，增长20%。”

“工业总产值达到1780亿元，增长30%。”

…………

作为城市发展新区组成部分，2014年，璧山交出了一份惊艳的成绩单。

“新的考核体系，就是我们谋划工作的‘指挥棒。”章勇武说。

跟璧山一样，在新的考核体系引领下，各区县各安其位，探寻着差异发展、特色发展、科学发展的最优路径。

实施综合考核，解决唯GDP论英雄问题

每年二三月份，重庆区县党政领导班子和领导干部综合考核就会紧锣密鼓地展开。

每到此时，市委组织部干部考核处的座机就成了“热线”——区县领导轮番打来电话：“别少算了我们的GDP！”

“异口同声”背后，凸显出区县考核的一大弊端。

“考核权重设置不平衡，GDP指标占有绝对权重，造成了GDP崇拜。”考核处负责人说。

唯GDP论英雄之下，党建、民生、生态等工作就容易被忽视。

“吃拿卡要，刁难群众。”

“推诿扯皮，效率低下。”

“对群众疾苦漠不关心。”

“只晓得搞政绩，把环境都污染了。”

“爱做表面文章，不务实际工作。”

…………

以前提起基层干部，我们常会听到这样的评价。

出现这样的“群众口碑”，正是因为有的区县领导一心只顾GDP，而忽视了民生改善、社会进步、生态效益、党的建设。

所以，市委书记孙政才提出要求：考核要强化科学发展导向，引导干部树立正确政绩观。

于是，在党的群众路线教育实践活动中，市委出台了《改进完善区县党政领导班子和领导干部综合考核的意见》（简称《意见》）。

《意见》提出十大具体要求，“考核要坚持科学发展导向”位居首位。

什么是“科学发展导向”？

“注重全面考核经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以及党的建设情况，真正做到不唯GDP。”市委常委、组织部长、市考核办主任曾庆红说。

于是，市考核办将区县综合考核设置为经济社会发展实绩、党的建设工作、民主测评、民意调查四大板块。

“经济社会发展实绩75分，党的建设工作25分，民主测评10分，民意调查10分。”市委组织部副部长、市考核办副主任唐小平说。

这样设置有两大作用。

一是注重了对区县的综合考核评价。

“迫使区县党政领导班子在抓经济发展的同时，还必须重视抓民生改善、社会进步、生态效益、党的建设等工作。”唐小平说。

二是破除了对GDP的盲目崇拜。

“其中经济社会发展实绩考核，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会进步、生态效益等作为重要内容，更加重视科技创新、教育文化、居民收入、社会保障等考核，引导区县加快转变发展方式，提高发展质量。”唐小平说。

2015年2月，“考核季”又至。

考核处的同志惊喜地发现——电话清静了。

实施差异化考核，解决“一张试卷考大家”问题

猴子石像一把折扇，从山顶向江边散开。

松散土石附在扇面上，似乎随时可能被抖入江中。

“猴子石位于县城中心地段，体积有450万立方米，若滑入长江，后果不堪设想。”奉节县副县长吴康轩说。

为稳住猴子石，奉节已投入数亿元。

“打了38排钢柱，才把它固定在那里。”吴康轩说。

“像奉节这样生态脆弱的区县，不适合大规模工业化和城镇化。”重庆社科院区域经济研究中心主任李勇说。

这个道理，很多区县领导心里都清楚。但清楚归清楚，依然照推不怠。

“不奋力推进工业化和城镇化，考核指标就要垫底！”奉节一位干部说得实在。

于是，一些区县引进了很多“三高”企业。

比如秀山县，2003年审批了7张探矿证，2004年审批了25张，2005年审批了55张……

“矿藏没给我们带来财富，反而带来了灾难……”秀山农民联名投诉。

“蔬菜变黑了，果树变黑了，粮食变黑了……”有关部门下来调查，惊得直伸舌头。

“不论自然条件、资源禀赋，都采用同一标准考核，造成区县产业同质化、招商引资恶性竞争、生态环境不断恶化。”市发改委主任沈晓钟说。

要化解“一张试卷考大家”之弊，就必须根据五大功能区域定位，差异化设置考核指标。

“我们对区县考核指标体系进行了全新设计，不再‘一张试卷考大家，而是因地制宜、量体裁衣，这个区域的主体功能定位什么，考核就突出什么。”唐小平说。

都市功能核心区重点考核第三产业特别是现代服务业。

都市功能拓展区重点考核战略性新兴产业、实际利用内外资。

城市发展新区重点考核工业经济、新型城镇化。

渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，侧重考核特色效益农业、旅游发展、扶贫开发、生态环保等，不再考核GDP和工业增加值，通过适当考核人均地区生产总值，引导人口向外转移，适当考核工业园区产出强度和集中度，促进“点上开发、面上保护”。

有什么样的考核标准，就会有什么样的政绩行为。

秀山立马关停了80多家锰加工厂。“年财政收入减少数亿元，但我们必须壮士断腕。”秀山县委书记代小红说。

然后，秀山“五个一”工程迅速崛起：“一枝花”，成为全国最大金银花种植基地；“一只鸡”，土鸡年出栏量西部第一；“一桶油”秀山油茶、“一杯茶”秀山茶叶、“一盘果”秀山猕猴桃，种植规模皆为全市第一。

“然后，我们运用工业技术拉长农业产业链条。比如，用金银花提取物生产保健食品、饮料、药品，30万亩金银花将做到100亿元产值。”代小红说。

秀山就这样找到了生态保护与产业发展的最大公约数。

跟秀山一样，在差异化考核引导下，各区县都找到了差异发展、特色发展的最优路径。

强化客观公正考核，解决考核失真失实问题

2015年5月，2014年度区县综合考核结果公布。

拿到考核结果一比较，一个区县领导打电话给干部考核处处长宋文：“巫溪市容环境卫生和秩序管理得分怎么这么高？”

“人家抓得好啊。”宋文说。

“巫溪经济基础一般，城市管理能搞这么好？”

“不要以为地方偏远就一定脏乱差，你可以派人去巫溪暗访。”宋文说。

这位区县领导立马派人去巫溪暗访。

一到现场，暗访者立马服了：“果然既干净又规范。”

区县综合考核，如何避免失真失实一直是个难题。

为何难？

“以前，干部考核没有覆盖日常工作实绩，方式也极为有限，有的甚至以‘是否开会发文‘是否设有单独机构和工作人员作为指标，导致失真失实。”宋文说。

为了确保“公平公正准确”，市委要求，改进考核方式，力求考准考实。

于是，市考核办推出三大举措——

用客观数据说话——建立健全统计渠道，完善统计台账，严禁将是否开会发文报信息、是否设立机构编制等纳入考核内容，力求考准考实。

注重日常考核——健全考核基础工作，强化平时考核，防止年终“一锤定音”。综合运用群众评议、民意调查等方法，核实和考准政绩。

严肃考核纪律——杜绝考核中的弄虚作假、虚报浮夸和人情考核、印象考核现象，提高考核工作的准确度和公信力。

“考核方式从一维到多维，考核范围从年终‘点扩大到日常工作‘面，同时委托第三方机构开展民意调查，实现了对考核对象工作周期、权威信息渠道以及参评对象群体的全覆盖，确保考核结果公正公平准确。”宋文说。

2014年12月22日，巫溪县鱼鳞乡长岗村。

一条还未修完的村级路，弯弯曲曲伸向林间。

一行人出现在薄雾中，市公路局建管处工程师刘懿仔细观察着路面。

“没想到督查得这么仔细。”巫溪县交通局局长刘成友很忐忑。

“市里面要求我们强化平时考核，于是，我们将年终考核变为每月督查、打分，年末汇总分数。”市交委规划处干部杜鹏说。

2014年初，市公路局建管处督查巫溪县农村公路通畅工程时，发现其未及时完工。

“部分村地处高寒地带，一入冬，路面结冰，只能停止施工。”刘成友解释。

“实地看看再说。”督查组立马下村调查。

到现场一看，果然如此。

于是，督查组提出要求：“天气回暖，尽快完工；路段旁沟不通畅，要进一步规范……”

“好，一定完成。”刘成友承诺。

强化客观公正考核，让区县不敢再有半点懈怠。

强化考核项目管理，解决基层迎考迎评负担沉重问题

2013年12月15日，巴南区龙洲湾街道。

下午6点，街道办事处准时关了灯。

“走，再去解放村几家拆迁户看看就收工。”龙洲湾街道党工委书记陈晓辉说。

“马上考核了，咋还不准备资料？”街道办副主任陈宗强有点疑惑。

往年，12月是最忙的时候，经常通宵加班。“要迎接四五十个考核。”陈宗强说。

为应付年终大考，基层干部不得不从10月就开始备考。

而2013年底，光景却不一样了——“因为今年只有一项考核。”陈晓辉说。

“天天都要迎考，我们还干不干正事了。”以前，基层干部常常抱怨。

这样的抱怨，引起了市委的重视。

市委要求：要切实解决基层迎考迎评负担沉重问题。

于是，在市委办公厅牵头下，市考核办具体负责，减负战役全面打响。

第一战：精简清理。

精简清理遵循“三个一律”指导原则：凡中央部委文件没有明确规定的一律取消；凡不符合“五大功能区域”建设要求的一律取消；凡纳入综合考核的，其单项考核一律取消。

“清理后，以市委、市政府名义考核区县的项目由86项精简为1项，即区县党政领导班子和领导干部综合考核，将上级要求的各类单项考核全部整合其中，不再重复考核；以市级部门名义考核区县部门的项目由185项精简为26项。”唐小平说。

第二战：统一考核。

“统一部署、统一开展、一次完成，防止扎堆考核、多头考核、轮番考核。”唐小平说。

第三战：严防反弹。

“建立严格控制考核项目的长效机制，防止反弹，新增考核项目必须上报市委常委会通过。”唐小平说。

2013年12月18日，龙洲湾街道办事处。

会议室内一片肃静，陈晓辉走上发言台。

两个小时不到，领导述职、民主测评全部结束。

“很轻松！”陈晓辉说。

“考核有传递效应，市里对区县的考核精简了，区里对我们的考核便跟着精简了。”陈晓辉说，

基层迎考应考“包袱”就这样轻松卸下。

强化考核结果运用，解决考用脱节问题

2015年4月，梁平县委书记蒋宜茂拿到了“成绩单”——县党政领导班子2014年度综合考核简要分析评价。

薄薄一页纸上，县领导班子各项工作得分、排名及优劣评价尽列其间。

“以前，考核结果就是一串冷冰冰的数字，不利于我们改进工作。”蒋宜茂说。

于是，为了强化考核结果运用，市考核办给每个区县都制作了考核结果分析报告。

“从经济建设、党的建设、基础保障等方面进行全面、辩证的分析，既看主观努力又看客观条件，既看现任业绩又看前任基础，既看发展成果又看发展成本，既看工作显绩又看发展潜绩，既看上级评价又看群众评价，切实做到不简单以分量人，客观公正地评价领导班子和领导干部。”唐小平说。

为了强化考核结果运用，市委组织部还建立了约谈制度——由市委常委、组织部长曾庆红和市委组织部分管领导约谈区县主要领导和班子成员中考核较差的副职。

“对班子运行状况、干部履职表现等作出分析评估，发现带普遍性、倾向性的问题，有针对性地提出改进措施。对考核较好的班子和干部，在给予肯定的同时，指出其存在的问题；对考核不太好的班子和干部，在给予鞭策的同时，还要肯定取得的成绩，让其看到希望。”唐小平说。

某区一位领导，平时既不低调又不务实。

“被约谈后，各方面改观很大。”唐小平说。

为了强化考核结果运用，市委还建立了考核结果与干部选任、培养教育、管理监督、激励约束的良性对接机制：

——对实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部给予表彰，提拔重用。

——对考核较差、群众意见大的干部，该诫勉的诫勉谈话，该调整的立马调整。

在2014年度区县综合考核中，蒋宜茂再次蝉联“优秀”。

根据蒋宜茂这几年的“综合考核成绩”，他被推荐为全国优秀县委书记候选人。

经过中组部考察公示后，6月底，蒋宜茂被授予“全国优秀县委书记”称号。