重庆区县考核为何如此叫好

本刊评论员

党的十八大以来，中央对加强和改进干部考核作出明确部署。重庆市委认真贯彻落实中央精神，坚持问题导向和从严要求，在党的群众路线教育实践活动中扎实开展“优化考核助推区县科学发展”专项行动，改进完善了区县年度综合考核评价机制。

本刊记者到区县采访时，经常听到这样的反映：现在的考核非常公平公正、公开透明，考核结果令人信服，评选的先进集体和优秀干部也具有公信力和说服力。

现在的年度考核，既不发奖金、不颁奖牌，也不开表彰大会，但各区县为什么会如此高度重视？

采访中，区县干部普遍这样说：除了我市政治生态好，领导干部敢于担当、积极作为，想干事、能干事外，也说明区县考核工作科学规范、考核结果运用充分，考出了压力和动力，考出了正能量和精气神。

区县考核如此叫好，是因为它发挥了四大作用。

破解了长期以来区县考核存在的五大难题

对区县考核的改进优化，市考核办坚持以问题为导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。通过改进优化考核标准、改进优化指标设置、改进优化考核项目，解决了长期以来区县考核存在的五大难题。

一是强化科学导向，实施综合考核，切实解决了“唯GDP论英雄”问题。坚持正确考核导向，注重全面考核经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以及党的建设情况，真正做到“不唯GDP论英雄”。

二是强化功能分区，实施差异化考核，切实解决了“一张试卷考大家”的问题。考核不再用“一张试卷考大家”，而是紧紧围绕五大功能区域主体功能定位做文章，这个区域的主体功能定位是什么，考核就突出什么，就据此设置什么指标体系，增强考核的针对性、客观性和科学性。

三是强化基础保障，实施负面清单考核，切实解决了“一票否决”泛化、约束力不强等问题。改进后的区县考核体系单设了“基础保障类”指标，该类指标不设具体分值，遵循“有事法则”，设置负面清单，严格实行倒扣分，从而解决了“一票否决”泛化、约束力不强等问题，倒逼区县坚持底线思维，扎实抓好基层基础工作。

四是强化实考考实，实施客观公正考核，切实解决了考核失真失实问题。注重用统计数据说话，注重日常考核，严肃考核工作纪律，坚决杜绝考核中的弄虚作假、虚报浮夸和人情考核、印象考核等现象，切实提高考核工作的准确度和公信力。

五是强化精简整合，实施项目管理，切实解决了基层迎考迎评负担沉重问题。实行“三个一律”：凡中央部委文件没有明确规定的一律取消；凡不符合“五大功能区域”建设要求的一律取消；凡纳入综合考核的，其单项考核一律取消。通过加大统筹整合力度，大幅度精简各类工作考核，极大地减轻了区县的考核负担。

真正成为引领全市科学发展的推进器

过去，区县发展思路不清、“东一榔头西一棒”，重点不明、“眉毛胡子一把抓”，以及发展同质、竞争无序等问题较为突出。现在，按照市委五大功能区域发展战略，差异化设置考核指标，引导区县理清思路，走上了差异发展、特色发展、科学发展之路。

一是让区县明白了“能干什么、该干什么、干好什么”。在考核指标设计上切实纠正“一刀切”的做法，提出根据不同功能区域划分，差异化设置考核指标，赋予不同的考核权重，从而明确告诉各功能区域“能干什么、该干什么、干好什么”。这样就使一些不该有的压力没有了，本应突出的压力进一步加大了，促使各地必须冷静思考，完善发展思路，真正实现“科学发展、富民兴渝”。

二是统一了思想，树立起正确政绩观。在新的考核导向下，各区县在推动发展过程中，更加注重把握规律性、提高科学性，不再盲目崇拜GDP，不再片面追求高速度，不再搞华而不实的“政绩工程”“形象工程”，牢固树立起“功成不必在我”“抓生态环保、扶贫开发也是政绩”“新官也要理旧账”等发展理念，牢固树立起科学发展观和正确的事业观、政绩观。

三是促进了区县差异发展、特色发展、科学发展。考核不再是用“一张试卷考大家”，而是因地制宜、量体裁衣，紧紧围绕区域主体功能定位做文章，这个区域的主体功能定位是什么，考核就突出什么，就据此设置什么指标体系——差异化设置考核指标，引导区县理清思路、各安其位，走上了差异发展、特色发展、科学发展路子。

强有力地推进了领导班子和干部队伍建设

强化考核结果综合运用，把考核结果与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束良性对接，传导了压力、考出了动力、激发了活力，从而引导领导干部低调务实、少说多做，敢于担当、积极作为。

一是倒逼区县领导干部作风大转变。过去那些名目繁多、导向不正确的考核被取消后，既化解了被考者的一大堆烦恼，又解放了施考者的自我束缚，促使区县领导班子和领导干部切实转思想、转作风，彻底扭转过去单纯凭考核推动工作的状况，真正提高了工作效率和服务水平。

二是推动各级干部思维方式和工作方法大转变。“不简单地以GDP论英雄”“大幅度精简各类工作考核”等有力举措，推动各级干部思维方式和工作方法呈现出四个明显变化：由过去疲于应付考核到现在集中精力抓发展的变化；由过去盲目无序竞争到现在推进差异化发展的变化；由过去推进工作只靠考核到现在加强日常服务指导的变化；由过去纠结数据高低到现在注重真实发展水平的变化。

三是引导各级干部树立了干事创业、创先争优的实干作风。新考核体系运行两年来，考核工作不但实现了公平公正，而且考得准、考得实，让各级干部真切地感受到考核的公信力——让各级干部更加深刻地意识到，只有干得好才能考得好，要想考核得高分拿先进，就必须求真务实、真抓实干。“实干”和“担当”已经成为各级干部的自发行为。

全面促进了全市考核工作水平的提高

市委改进完善区县综合考核的意见下发后，各区县紧密结合实际狠抓贯彻落实，做好与本地实际结合的大文章，促进全市考核工作有了新的转变、新的发展，提高了全市考核工作科学化水平。

一是各区县搞好对接，改进完善了自身考核工作。各区县对接市委新考核体系，改进完善了自身干部考核工作。江北、渝北、巴南开发了各有侧重、各具特色的干部考评信息系统，实现了日常考核动态化、年度考核高效化、综合运用便捷化；大渡口、永川、璧山、梁平、忠县对照市委考核办法，对本区县考核的内容、方式、结果运用等作出全面改进，构建了科学规范、简单适用、务实高效的考核体系；开县、巫溪、酉阳、彭水、万盛经开区等地坚持立标、对标、达标的工作方法，普遍对市级考核所涉及的工作实行月调度、季评估、半年小结，加强动态管理；长寿在民调队伍建设正规化、调查手段多样化、指标设置差异化等方面进行了积极探索。

二是形成了上下对接、层层传导、有效落实的考核工作机制。各区县将市里相关考核指标的考核成绩计算到对应部门班子和干部的考核中，形成了上下对接、层层传导、有效落实的考核工作机制。如黔江、涪陵、江北、大足、石柱将考核结果折算运用到区级相关部门年度工作考核中，与年终绩效适度挂钩；秀山建立奖惩机制，让干得好的班子和干部有想头，干得差的受警告或组织处理；南岸、合川、南川、潼南、丰都根据市委考核结果，及时兑现奖惩措施，激励先进、鞭策后进；綦江对当年考核指标得分列倒数前两位的相关部门进行诫勉谈话，对连续两年倒数第一的部门负责人进行组织处理；万州规定，考核指标得分列全市后15位的，相关部门班子年度考核不得评为先进；铜梁、荣昌、武隆、城口、巫山高度重视民意调查中群众反映问题的办理，确保事事有落实、件件有回音。